Финансирование социальной защиты населения

 

По данным таблицы можно сделать вывод, что основными расходами по смете на содержание организации является оплата труда. На конец периода увеличение составило +3%.

Действующая система оплаты труда в бюджетной  сфере основана на принципе сопоставления сложности труда и квалификационного уровня работников.

Оплата      труда      работников      организаций      бюджетной      сферы : осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ETC) оплаты труда в бюджетной сфере.

Должности всех работников распределены по 18 разделам ETC

 

Таблица 5 –  Динамика выполнения плана финансирования расходов на содержание управления социальной защиты населения администрации  муниципального образования г. Орска (тыс. руб.)

Наименование  расходов	2003 г.			2004 г.			2005 г.
	План (смета)	Фактическое исполнение	% выполнения  плана (сметы)	План (смета)	Фактическое исполнение	% выполнения  плана (сметы)	План (смета)	Фактическое исполнение	% выполнения  плана (сметы)
Оплата труда	2545	2545	100	2560	2560	100	2626	2626	100
Начисления  на оплату труда	906	906	100	935	935	100	940	940	100
Приобретение  предметов снабжения	295	287	97	300	298	99	310	305	98
Командировочные расходы	8	8	100	8,5	8,5	100	9	9	100
Приобретение  предметов длительного пользования	711	662	87	322	321	99	250	66	26
Прочие расходы	120	118	98	125	121	96	125	123	98
Оплата услуг  связи	32	32	100	36	36	100	38	38	100
Итого	4627	4568	98	4297,5	4200,5	98	4310	4119	95

 

 

функционирует единая тарифная сетка с 1999 г. на основании  Федерального Закона «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы».Статья расходов на оплату труда, а так же начисление на оплату труда являются защищенными статьями. За анализируемый период по таблице видно 100 % выполнение плана по данным статьям за каждый период.

Однако не все расходы, предусмотренные сметой, на конец года заполнялись 100 %. Так, расходы на приобретение предметов снабжения в 2003г. были профинансированы всего на 97%, а расходы на приобретение предметов длительного пользования и прочие расходы на 98%.

В 2005 г. расходы на приобретение предметов снабжения и прочие расходы составили 98 % от запланированного бюджета на год по данной статье, а расходы на приобретение предметов длительного пользования лишь на 26%. Все это связано с недостаточностью финансирования из бюджета.

В целом за анализируемый период бюджет был  исполнен: в 2003 г. – на 98%, в 2004 г. - на 98%, в 2005 г. - на 95 %. В основном были не дофинансированы        статьи:        приобретение        предметов        снабжения; : командировочные     расходы;      приобретение      предметов     длительного пользования и прочие расходы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Финансовый  механизм Управления социальной  защиты населения Октябрьского  района г. Орска

3.1 Анализ организации финансирования  социальной защиты населения  Октябрьского района г. Орска

Главной целью  социальной политики является значимый рост благосостояния граждан. Первоочередными общенациональными задачами являются    удвоение    за    десятилетие    валового    внутреннего    продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей. Однако следует отметить, что какой либо целостной, реальной программы преодоления бедности и повышения благосостояния не существует, а имеется лишь ряд самых общих, программных заявлений.

Учитывая, с  одной стороны, признанную на самом  высоком уровне

 значимость   приоритетов   социальной   политики,   а   с   другой   стороны, отсутствие серьезного анализа способов достижения намеченных стратегических целей в этой области, представляется необходимым оценить последствия предпринимаемых в настоящее время на федеральном уровне -наиболее существенных мероприятий для регионов [27].

По итогам 2005 г. раздел «Социальная политика»  занимает не самую большую долю в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации - лишь 7,7, в то же время, являясь вторым по значимости среди расходов на социально - культурные мероприятия. В 2004г. расходы,   на  социальную  политику  являясь  первыми  по  значимости (40,6°/о) и превышали расходы на образование более чем в 1,5 раза. Но именно с этими, входящими в данный раздел связан целый комплекс проблем, и прежде всего, финансирование расходов на возмещение льгот, установленных федеральным законодательством.

 

 

Таблица 6 - Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики

 

 

Уровень бюджета	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Консолидированный бюджет (расходы), млрд. руб.:	2 419,4	3 422,3	4 135,6
в т.ч. на социальную политику	221,5	626,5	319,0
Удельный   вес   расходов   по   разделу «Социальная политика», %	5,3	18,3	7,7
Федеральный бюджет (расходы) всего, млрд.руб.:	1 321,9	2 054,2	2 354,9
в т.ч. на социальную политику	112,3	484,9	140,4
Удельный   вес   расходов   по   разделу «Социальная политика», %	9,6	23,6	5,96
Консолидированный                   бюджет Оренбургской области, млн. руб.	6 554	9 445,0	10 583,4
в т.ч. на социальную политику	1 060,2	1 520,0	1 524,0
Удельный  вес по разделу «Социальная политика», %	8,8	16,1	14,4
Расходы     местного     бюджета     МО г. Орск Оренбургской области, тыс. руб.	72 542,9	73 970,7	89 644,3
в  т.ч.  на социальную  политику, тыс. руб.	5 078	13 057,7	14 970,6
Удельный  вес по разделу «Социальная политика», %	7,0	17,6	16,7

Уже не первый месяц не утихают дискуссии о плюсах и  минусах «монетизации» льгот. Но каким и за счет каких именно средств планируется осуществить это действительно масштабное мероприятие?

Данные таблицы 6 свидетельствуют о том, что перемещение центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы - не временное явление, а сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета их удельный вес возрос с 2003 г. почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета - сократился более чем в 2 раза.

Из  таблицы  6  видно,  что  основная  нагрузка в  сфере  социальной

политики лежит на регионах и ситуация в этой области, как следует из положения Федеральных законов от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ не изменится напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.

Создается парадоксальная ситуация. Обладая в массе своей дефицитными бюджетами, испытывая постоянную и острую потребность в получении финансовой помощи из Федерального бюджета, значительную часть своих средств направляя на выплату заработной платы и не имея возможности   даже   в   существующих   условиях   надлежащим    образом финансировать все установленные федеральным законодательством расходы социальной сфере, субъекты РФ должны в новых условиях принять на себя дополнительные обязательства. По сути дела, задача снижения бедности в значительной мере сложится на субъекты Федерации, изначально не имеющие для этого собственных средств. В условиях возрастания расходов и снижения доходов бюджетов субъектов на первый план выходит задача выживания регионов, а не обеспечения стабильного социально-экономического развития.

Таким образом, даже не глубокий анализ ситуации указывает  на необходимость более тщательной оценки возможных путей достижения поставленных целей, разработки сбалансированной и деятельной программы финансового   обеспечения   мероприятий   в   сфере   социальной   политики, которые позволят на региональном уровне не только постоянно «залатывать» дыры бюджетного дефицита, но, прежде всего, уделять внимание проблемам экономического развития. Отсутствие единой методологии бюджетного планирования сводит на нет все мероприятия по совершенствованию бюджетного регулирования, поскольку последнее касается только бюджетных доходов, размеров и форм предоставления финансовой помощи. Унифицированный   подход   к   планированию   расходов,   большая   часть которых относится к социальным, позволила бы лучше сбалансировать бюджеты регионов, упорядочить процесс предоставления бюджетных ссуд и возможно, изменить направление и размеры финансовых потоков.

Существующий  порядок планирования социальных расходов региональных бюджетов, как правило, исходит из фактической сложившегося уровня в регионах, корректируемого на индекс инфляции. Безусловно, при разработке государственных социальных стандартов целесообразно ориентироваться не на величину бюджетных доходов как ограничителя расходов бюджета, а на социальные нормы, которые должны быть едиными для всей территории России.

К сожалению, сегодняшнему финансовому состоянию  страны ответствуют те социальные нормы, которые установлены Федеральным законом от 20.11.1999 г. № 201 - ФЗ « О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Регионы, в свою очередь, в соответствие со ст. 3 ФЗ т 24.10.1997 г. №  134 - ФЗ «О прожиточном минимуме РФ» в праве самостоятельно определять и утверждать состав потребительской корзины.

 

3.2 Анализ источников финансирования  организации социальной защиты  населения Октябрьского района  г. Орска

 

Прежде чем перейти к анализу структуры и источников финансирования, рассмотрим основные направления деятельности отделов давления. Отдел государственных пособий  и пенсий занимается -значением и выплатой детского пособия, областной социальной пенсии детям - сиротам, ежемесячной доплаты к пенсии государственных и муниципальных служащих,  дополнительных пенсий лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью.

 

Назначение ежемесячного пособия на ребенка осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Финансирование выплаты ежемесячного пособия на ребенка осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Сведения о потребности средств субвенций на текущую выплату формируются отделом исходя из:

• демографической ситуации в районе;
• изменения величины прожиточного уровня;
• экономического состояния предприятия в данной местности;
• анализа выплаты детских пособий за предыдущие годы.

В течение года необходимые суммы на следующий месяц подтверждаются ежеквартальными заявками в ГУСЗН (с 2006 года УСЗН) в планово-финансовый отдел.

Областная социальная пенсия детям-сиротам назначается  в соответствие Законом Оренбургской области «Об установлении областной социальной пенсии детям-сиротам». Выплата производится ежемесячно. - финансирование  осуществляется ГУСЗН за счет средств Областного бюджета, на основании заявок, ежеквартально представляемых Управлением. При   планировании   суммы   финансирования   проводится   работа   по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей. Корректировка сумм финансирования производится квартальными заявками в ГУСЗН. Дополнительная пенсия лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью, назначается в соответствии с Законом Оренбургской области «Об установлении дополнительной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью» от 01.07.2000 г. Финансирование осуществляется за счет средств Областного бюджета. Ежемесячная доплата к пенсии государственных служащих назначается в соответствии с Законом Оренбургской области «Об организации государственной службы Оренбургской области» от 21.02.1996 г. Финансирование осуществляется за счет средств Областного бюджета.