Финансирование социальной защиты населения

Бюджетополучателем называется бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствие бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетополучатель должен быть юридическим лицом, иметь утвержденную смету доходов и расходов, самостоятельные счета в банках.

Права и обязанности  бюджетополучателя строго регламентированы. Он имеет право:

- на своевременное получение и использование бюджетных средств соответствии с утвержденным бюджетной росписью;

- своевременное  доведение уведомления о бюджетных  ассигнованиях и лимитах обязательств.

Обязанности бюджетополучателя:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

-  своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно  предоставлять отчет и иные  сведения об использовании бюджетных средств.

Финансирование  осуществляется  по  так  называемым  лимитам,  в соответствии с кассовым планом финансирования. Лимиты финансирования представляют собой объемы бюджетных обязательств, определяемые  и утверждаемые для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. В настоящее время лимиты устанавливаются ежемесячно, исходя из бюджетных возможностей. Определение и утверждение лимитов, или кассовое планирование представляет собой процесс оценки поступления доходных источников и расходования средств в течение предстоящего бюджетного периода. В первую очередь, учитываемая необходимость полного обеспечения расходов по «защищенным» бюджетным расходам.

Коренные  изменения в социальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования  по мере создания экономических предпосылок.

Государство стоит перед необходимостью постоянно  и последовательно трансформировать систему социальной защиты. Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы посредством финансовой политики. К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования. Финансовая система социальной сферы сложна и имеет разветвленную структуру. Понятие «финансы» означает «денежные средства», охватывающие совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Надо отметить, что финансы в социальной работе - важнейшая -: ставная часть всей финансовой системы государства. Это система ^доставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие:

• распределительная;
• стимулирующая;
• - контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает максимально возможную степень использования  основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования - предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3. Принцип дифференцированного подхода - используется при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4) Принцип  самостоятельности местных органов  власти - в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Критерий экономической эффективности - который в значительной  мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов - в пределах, которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

Формирование  расходов на социальную защиту осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование  мероприятий по социальной защите населения  осуществляется из различных источников:

1. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

• Пенсионный фонд;
• фонд социального страхования;

- республиканский (федеральный)  и территориальные фонды социальной  поддержки населения.

3. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Существует  два основных метода финансирования системы социальной защиты:

- прямое финансирование (когда денежные средства целевым  назначением направляются на  финансирование социальной работы);

- косвенное  финансирование (уменьшение изъятия  денежных средств), осуществляемое тремя способами:

• льготное налогообложение;
• льготное кредитование;

• льготное ценообразование (на социально значимые виды товаров, услуг).

Исходя из источников финансирования, социальную защиту можно определить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);
2. Осуществляется государством (принудительное);

ПФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ. Средства ПФ формируются за счет:

• страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов ^:-90 % всех доходов ПФ);

- ассигнований из бюджета на  выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и  компенсаций;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений;
• пений, штрафов финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ.

Фонд социального  страхования Российской Федерации  представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Основная задача Фонда социального страхования -обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Сейчас ФСС является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Его средства формируются:

- страховые взносы предприятий;

• доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в государственные ценные бумаги;
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов.

Фонд обязательного  медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации: Его средства формируются:

• страховые взносы предприятий и иных хозяйствующих субъектов;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ;
• ассигнований из федерального бюджета;
• добровольных взносов;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств.

 

 

 

 

 

2 Организационно-экономическая  характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования Октябрьского района г. Орска

 

Управление социальной защиты населения муниципального образования г. Орска Оренбургской области образовано в соответствии с действующим законодательством на основании решения Совета депутатов муниципального образования г. Орск N 10 от 5 декабря 2000 года «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г. Орска.

 Управления социальной защиты  населения г. Орска  Оренбургской  области (далее управление) осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством начальника Управления, курируемая заместителем Главы муниципального образования г. Орска по социальным вопросам. Управление, подведомственный ему, Центр социального обслуживания населения муниципального образования г. Орск (далее Центр социального обслуживания населения) и муниципальное учреждение «Дом милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее «Дом Милосердия»), подчиняясь Главе муниципального образования г.Орска, образуют на территории района в соответствии с действующим законодательством единую систему социальной защиты населения.

Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Оренбургской области, распоряжениями Глав администрации Оренбургской области, Уставом муниципального образования г. Орска, распоряжениями Главы муниципального образования г. Орска и настоящим Положением.

Управление  является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением герба и со своим наименованием, а также соответствующие

 

печати, штампы и бланки.

Юридический адрес Управления - 462404 Оренбургская область, г. Орск. Местонахождение Управления -462404, Оренбургская обл., г. Орск, проспект Ленина 52.

Главной задачей  Управления является реализация на территории района социальной политики, исполнение, в пределах своей компетенции, распоряжений главы и решений Совета депутатов муниципального образования г.Орска Оренбургской области.

Управление разрабатывает  и представляет на утверждение проекты  бюджетных ассигнований направляемых на социальную поддержку -вселения района, проекты программ направляемых на его социальную защиту, в пределах своей компетенции.

В соответствии с действующим законодательством  Управление осуществляет:

- подготовку проектов решений Совета депутатов, распоряжений Главы муниципального образования, определяющих круг вопросов и порядок их осуществления в пределах своей компетенции;

• разработку основ социальной политики в пределах своей компетенции;
• реализацию областных и районных программ по социальной поддержке населения;

 

• организацию социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан и ветеранов;
• обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты 

Главы муниципального образования и настоящим Положением.

Управление  является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банковских учреждениях, печать с поражением герба и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Главной задачей Управления является реализация на территории района социальной политики, исполнение, в пределах своей компетенции, распоряжений главы и решений Совета депутатов муниципального образования г.Орск Оренбургской области. Управление разрабатывает и представляет на утверждение проекты бюджетных ассигнований направляемых на  социальную поддержку вселения района, проекты программ направляемых на его социальную защиту, в  пределах своей компетенции.