Финансирование социальной защиты населения

• на участие и доступ к культурной жизни (ст.44).

Но сама по себе декларация не превращает в такое  государство Россию. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политик,  обеспечивающих занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых и молодежи и т.д., разработка комплексных мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Важнейший инструмент политики - социальная защита. В ее состав входит комплекс таких мер, как:

• предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения с помощью механизмов социального страхования;
• предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;

- обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи. Важной задачей является реструктуризация социальных обязательств и

создание прозрачного  механизма оказания социальной помощи, который бы позволял четко выделять целевые группы, в ней нуждающиеся, и контролировать уровень бюджетной помощи им.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками  ее развития является:

- изменение форм собственности;

- изменение системы распределения материальных благ и услуг и формировании новых отношений между членами общества;

- потребность в решении целого ряда социальных проблем "безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского  обслуживания и др.);

• социальное расслоение общества;
• обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные  цели социальной защиты населения — избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой доход у семьи ниже прожиточного минимума оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к рыночной экономики.

Органы управления социальной защиты населения и подведомственные предприятия, учреждения, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, которая обеспечивала  бы государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечении и трудовых отношений.

Все эти факторы  делают данную тему насущной и актуальной на сегодняшний момент, что и послужило причиной выбора этой темы,  объектом исследования настоящей работы является социальная защита населения как основа социальной политики государства.

Основная  цель работы — анализ действующей системы, структуры и источников финансирования социальной защиты. На основании изучения теории вопроса дать общую характеристику финансирования социальной защиты  организованной в г. Орске, а так   же   охарактеризовать   каждый   из источников финансирования и разрабатывать рекомендации по применению в современных условиях. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- провести сопоставительный анализ различных теоретических положений в области социального обеспечения;

- дать оценку источником финансирования и на основе анализа внести предложения   по   корректировке   источников финансирования.

1 Социальная политика в России и источники ее финансирования

1.1 Социальная  защита населения как основа  социальной политики

государства

Социальная политика государства выполняет определенные функции. Одной из основных функций является социальная защита населения. В литературе отсутствует однозначное и общепринятое понимание социальной защиты. В понимании социальной защиты населения можно выделить две крайности. Одна из них связана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и малообеспеченных людей. Другая крайность находит свое отражение в расширительном ее толковании как защиты человека от отрицательного воздействия окружающей среды.

Социальная  защита - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающим предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддерживание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных групп и категорий; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная  защита - это основной, но не единственный вид защиты -населения. Она представляет систему мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни. Иначе говоря, социальная защита - это защита от социальных рисков, от отрицательного влияния неблагоприятных факторов социальной среды. Она направлена на смягчение последствий такого воздействия. При этом следует принимать во внимание то обстоятельство, что общество и государство  осуществляют  социальную политику, если человек не может самостоятельно противостоять воздействию отрицательных факторов внешней среды.

Основные  цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к рыночной экономике.

Социальная защита населения  и механизм ее реализации базируется на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах. Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

- первостепенная превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки, точно адресных  мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция

возлагает обязанность  на государство создавать все  необходимые условия для осуществления этого права.

В первоочередном порядке в социальной защите в  Российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;

• инвалиды и участники Великой Отечественной Войны;
• инвалиды, в том числе с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов - интернационалистов;

- граждане,   пострадавшие от последствий аварий на ЧАЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды;
• малообеспеченные семьи;
• одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

Социальная  защиты населения как одна из основных функций социальной политики государства должна иметь всеобщий характер. Во-первых, она распространяется на всех членов общества и граждан государства. Во-вторых, она предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, санаторно-курортной -сфере, и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг. В-третьих, социальная защита должна осуществляется на протяжения всей жизни человека от рождения и до его смерти.

Вместе с  тем социальная защита осуществляется дифференцировано с учетом различных социальных групп, слоев, категорий населения.

Органы управления социальной защиты населения и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная защита как  система имеет относительно самостоятельные подсистемы - социальное обеспечение и социальное обслуживание -населения. По содержанию эти подсистемы могут пересекаться, однако полностью не совпадают.

Социальное  обеспечение можно рассматривать  как систему мер, гарантирующих материальное обеспечение людей. Существует две его формы — государственное и негосударственное. Государственное социальное обеспечение включает: государственное пенсионное обеспечение, материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми; компенсационные выплаты; бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и социальные льготы. Государственное социальное обеспечение осуществляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми. Оно включает пособия: по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет; пособие на ребенка.

Государственное  социальное обеспечение включает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Основными видами медицинской помощи является первичная медико-санитарная, скорая и специализированная медицинская помощь. Первичная медико-санитарная помощь означает лечение наиболее распространенных   болезней,   травм,   отравлений   и   других неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний санитарно-гигиеническое образование; проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства, детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства. Скорая медицинская помощь оказывается при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, специализированная - при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования :ложных медицинских технологий. Людям, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказывается бесплатно или на льготных условиях

медико-социальная помощь. К   государственному   социальному   обеспечению   относятся   льготы, которые предоставляются различным категориям населения. Существуют льготы для социально незащищенных слоев населения: инвалидов, детей, многодетных семей, беременных женщин; беженцев и вынужденных переселенцев; людей, пострадавших в результате борьбы с терроризмом. льготы предоставляют лицам, пострадавшим от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в производственном объединении «МАЯК» в 1957 году, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; жертвам политических репрессий. Существуют льготы участникам I Ветеранам Великой Отечественной Войны: ветеранам, инвалидам, членам семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной Войны; ветеранам боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, людям, пережившим блокаду Ленинграда, а также работавшим в тылу.

Социальные  льготы дают основания для дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан. Они предоставляются  по  оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на городском, железнодорожном, воздушном, водном, междугороднем автобусном  транспорте,  бесплатной установке телефона;  предоставление ссуды на жилищное строительство; первоочередному бесплатному предоставлению жилья; предоставлению путевок на  санаторно-курортное  лечение; обеспечению  лекарственными препаратами, транспортными средствами; протезированию. Часть льгот приходится на льготы по оплате услуг связи, жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте.

Составной частью социального  обеспечения является государственная  социальная помощь, которая означает предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям за счет средств государственного бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций, - жизненно необходимых товаров.

Основная  цель состоит в том, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей и одиноко проживающих людей, если они по -независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Формами предоставления социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь - продукты питания, одежда, обувь, медикаменты,  топливо  и  другие  виды  натуральной  помощи.   Денежные выплаты осуществляются в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций.

Составной частью социального обеспечения является социальное страхование от возможного изменения их материального и социального положения, механизмы которого позволяют аккумулировать и распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь работающим и членам их семей в случае наступления соответствующих рисков.