Финансирование социальной защиты населения

Социальное  страхование, как правовая, организационная  и финансовая система, оформившееся в конце 90 -годов 19 в. в Германии, продемонстрировало свою высокую результативность и в последствии получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй Мировой Войны - и в большинстве стран на других континентах.

Исходными позициями  для социального страхования  являются:

-его ресурсы представляют собой часть резервируемой заработной платы, которая должна быть значительной по объему и формироваться с учетом видов социальных рисков и выплат по ним, периодов выплат, уровня замещения;

• типичное распределение   страховой нагрузки между работодателями и работниками 2/3 и 1/3 (табл.1).

Таблица 1 - Распределение  страховой нагрузки 2006 г.

 

Страна	Страховые взносы (% от заработной платы)			Верхняя граница заработной платы, выше
	работодатели	работники	всего	которой страховые  взносы не взимаются
Австрия	25,1	17,2	42,3	3 000 евро в  мес.
Германия	21,2	19,8	41,0	51 000 евро в  год
Греция	28,2	15,4	43,6	Отсутствует
Италия	35,1	9,5	44,6	20,5 тыс. евро  в год -мед.страховка
Нидерланды	24,4	25,6	55,0	37,7 тыс.евро  в год -для страхования инвалидов
Франция	38,9	12,5	51,4	25,6 тыс.евро  в год
Россия	26	-	26	Регрессивная  шкала

• автономность бюджетов социального страхования и государственных бюджетов всех уровней;
• тесная увязка размеров страховых выплат с размерами заработных плат и страховых тарифов, а также страховым периодом.

Важнейшее условие, обеспечивающее саму возможность функционирования социального страхования, - наличие эффективных механизмов выравнивания заработной платы (в подавляющем большинстве стран ЕС соотношение между крайними децильными группами работающих

- 1:4, максимум 1:6).

Сопоставление характеристик социального страхования  в развитых гоночных экономиках и России свидетельствуют о том, что потенциал -энного института социальной защиты в нашей стране пока не высок:

- отсутствует  должная  зависимость  размеров  страховых  взносов  и пенсий;

• доля заработной платы в ВВП в два-три раза меньше (24%), чем в западных государствах (50-60 %);
• за счет налогообложения ФОТ финансируется выплаты как страхового, так и не страхового характера;

- крайне высокая дифференциация заработной платы(1:14, а в отдельных случаях 1:20 и более) блокирует формирование мотивационных установок работников к зарабатыванию пенсионных и других страховых прав.

Многие эксперты отмечают, что действующая в России система данной меры, проводимые в последние годы, не только не изменили государственные перераспределительные механизмы, с помощью которых обеспечивалось до 2/3 средств государственного социального обеспечения, а скорее их закрепили.

В   90-х  годах  финансовые  механизмы  данной  системы   постепенно обретали страховые черты: работодатели вносили взносы в государственные внебюджетные социальные фонды. Однако  введение  в 2001 г. единого социального налога привело к откату: значительная часть страховых ресурсов стала включаться в федеральный бюджет и использоваться как бюджетный источник» финансирования базовых пенсий.

По существу, эти ресурсы  являются не страховыми целевыми взносами работодателей для пенсионных выплат, а налоговым ресурсом, который .начала попадает в бюджет, а затем направляется на пенсионные выплаты. С помощью такого механизма государство перераспределяет не принадлежащие ему ресурсы. Подобные действия обусловлены:

- крайне низкими размерами заработной платы (до 5 тыс. руб. в месяц) у 40% работающих граждан, которые при таком уровне не могут заработать пенсионные права даже на среднюю пенсию;

• слишком большой дифференциацией заработной платы в целом по стране, в отраслевом и региональном разрезах, что приводит к необходимости выравнивания доходов с помощью нестраховых методов перераспределения взносов по ЕСН верхних (шестой-десятой) децильных групп страховых лиц. Их страховые взносы государство фактически экспроприирует, пытаясь решить проблему бедности не посредством налоговой политики или политики заработной платы, а за счет с помощью механизма ЕСН», по существу, выполняются операции по финансовому перераспределению  ресурсов и выравниванию доходов граждан, что в нормальных» экономиках осуществляется посредством других инструментов - налогов и социальных выплат.

Основные  недостатки российской системы социального  страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования.

Составной частью социальной защиты населения является социальное обслуживание, которое объединяет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально -медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными видами социального обслуживания являются материальная помощь, обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультации, реабилитационные услуги.

Социальная  служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

- помощь должна носить реинтегрирующий характер;

- при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу;

• получатель помощи должен проявлять деятельную активность;
• механизмы социальной помощи включаются тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки.

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной  социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской федерации и субъектов Российской федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной  социальной службе относятся учреждения  и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций:

а) функция социальной помощи, которая включает:

• выявление и учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке, оказание материальной помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;
• профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия;

• надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе.

б) функция консультирования, которая включает:

• консультирование специалистов (юристов социологов педагогов врачей);
• - участие в подготовке молодежи к выбору профессии.

в) функция социального  корректирования        и реабилитации, которая включает:

• социальную и  медико-психологическую реабилитацию –несовершеннолетних детей и подростков с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
• -медико-социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и др.

Социальное  обслуживание базируется на принципах: равных возможностей, доступности, добровольности, адресности, гуманности, законности.

Система социальных служб  включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для  обслуживания соответствующих групп -населения. Важное место в этой системе принадлежит центрам социального обслуживания населения. (Приложение 1).

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так финансовые средства социальной службы формируются из:

- нормативных отчислений из бюджетов соответственного уровня в размере не менее 2 % расходной части бюджета;

• поступлений из фонда социальной поддержки населения;
• средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
• финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
• - дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых программ;

-  доход от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждения;

-  благотворительных пожертвований и взносов других организаций и взносов других организаций и предприятий.

В 2003 г. в законодательной  базе Российской Федерации произошли  существенные изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В частности, полномочия по обеспечению социальной поддержке предприятий и социального обслуживания населения на основании закона передаются в ведение органов исполнителей власти субъектов Российской Федерации.

 

1.2 Финансирование социальной защиты  населения

Важнейшим условием функционирования любой социальной системы является ее ресурсное обеспечение, которое включает в себя кадры, материальную базу, финансовые средства или источники финансирования.

Основное  место среди этих источников занимают средства бюджетов всех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Несмотря на то, что в совокупности объем расходов этих фондов составляет две трети от доходов федерального бюджета, успех социальных начинаний не может быть обеспечен без привлечения дополнительных средств.

Эффективность управления социальными процессами находится в прямой зависимости от объема финансирования отраслей социальной сферы, .соотнесенных с поставленными перед этими отраслями задачами. В силу этого при бюджетном планировании учитываются три составляющие: политические, социальные и финансовые показатели.

Проблема финансового  обеспечения обязательств государства  перед населением страны и перед бюджетополучателями по реализации -экономических и социальных программ в настоящее время приобретает особо важное значение.

Средства  федерального бюджета прежде всего  направляются на финансирование тех функций, без которых не может существовать государство, а так же на выравнивание финансового потенциала субъектов Российской Федерации.

Процесс финансирования означает перечисление средств на счет бюджетополучателя или реальную оплату расходов органом казначейства по поручению учреждения.

Объем бюджетного финансирования оформляется специальным документом - сметой расходов. В смете указывается наименование и адрес нахождения, коды бюджетной классификации (раздел и целевая статья, по которой финансируется учреждение), приводится свод утвержденных средств по каждой экономической статьи с поквартальным распределением. При поквартальной разбивке учитываются заданные объемы финансирования, исходя из предполагаемого поступления доходов бюджета. Поскольку основным держателем и распорядителем общественных фондов потребления является государство, оно определяет порядок снижения и использования  бюджетных средств.  Механизм  финансового обеспечения государственных расходов, в том числе расходов на социальную сферу, включает в себя процесс управления бюджетными ресурсами через органы казначейства. На органы казначейства возлагаются функции по правлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Правила финансирования учреждений, состоящих на федеральном бюджете, предусматривают только казначейские схемы финансовых потоков. Что касается региональных и местных бюджетов, то в систему бюджетного процесса вписались лишь отдельные элементы казначейского финансирования.