Особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы на примере МБОУДОД «Детская школа искусств № 21»)

 

Проведенный в таблице 3 анализ структуры расходов бюджета г. Новосибирска по разделу «Культура и кинематография» за 2014 - 2016 гг. (подразделу «Культура») показал, что наибольший удельный вес занимают расходы на сохранение и развитие муниципального сектора культуры – порядка 60%, что составляет почти 500 млн руб ежегодно (рисунки 8-9).

Рисунок 8 - Распределение расходов на культуру в 2014-2016гг. в бюджете Новосибирска

Рисунок 9 –Структура расходов на культуру в 2014г. в бюджете Новосибирска

Таким образом,  доля расходов на культуру в федеральном (так и в областном и местном) бюджете сократится с 0,7% до 0,6%. Однако расходы по анализируемому направлению возрастут в 2015 году на 4,8%, а в 2016 году – на 2,4%, что составляет практически прогнозируемый уровень инфляции за анализируемый период.

2.3. Анализ  расходов бюджета г. Новосибирска  на культуру и искусство

 

Более 1 миллиарда рублей из бюджета города Новосибирска  в 2014 году пойдут на развитие отрасли культуры30. 2014 год объявлен Указом Президента РФ Годом культуры, мэрией города была принята ведомственная целевая программа «Развитие сферы культуры города Новосибирска» на 2014-2016 годы. Она направлена на организацию условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры. Совокупный объем финансирования из средств бюджета города составляет 3 млрд 778 млн 924 тыс. руб.

Мероприятия программы относятся к деятельности почти всех учреждений, находящихся в ведении управления культуры мэрии, исключая библиотеки, так как развитию библиотечной сети города посвящена отдельная ведомственная целевая программа «Развитие муниципальных библиотек города Новосибирска» на 2014-2017 годы31. Учитывая складывающуюся экономическую ситуацию, снижение темпов роста экономики и снижение прогнозируемого уровня доходов федерального бюджета и бюджета Новосибирской области основные параметры принимаемого бюджета города на 2014 -2016 годы ниже уровня 2013 года.

Уменьшение доходов бюджета в 2014 году на 4 млрд 3,4 млн руб. (10,3%) связано с сокращением объема безвозмездных поступлений на 4 млрд. 88 млн. руб. (29,2%). Собственные доходы города в 2014 году запланированы на уровне 2013 года с маленьким ростом на 84,7 млн руб. (0,3%). Следует отметить, что, несмотря на изменение бюджетного законодательства суммарный размер отчислений в бюджет города от основного источника дохода бюджета – налог на доходы физических лиц сохранен на уровне 2013 года – 40,0%.

Приоритетными направлениями расходов бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов являются социальная политика, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство32. Социальная направленность расходов бюджета города сохраняется. Доля расходов на образование, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт составляет в 2014 - 2016 годы более 63% общих расходов бюджета города.

В целях создания условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами организаций культуры, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Положением о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска, принятым решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 128633, Порядком создания, утверждения и осуществления ведомственных целевых программ города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 14.01.2013 № 125, следуя Уставу города Новосибирска утверждена ведомственная целевая программа (ВЦП) «Развитие сферы культуры города Новосибирска» на 2014 - 2016 годы (таблицы 7.А-11.А, Приложение А).Согласно данным таблиц, в рамках развития отрасли за 3 года на покупку музыкальных инструментов для муниципальных учреждений культуры, сценических костюмов и обуви для творческих коллективов будет выделено 63 млн руб. (ежегодно по 21 млн руб.). Согласно программе более 2 млн руб. выделят на стипендии одаренным детям. Если сейчас ежемесячно стипендию получают 50 одаренных детей, то к 2016 году увеличение количества стипендиатов мэрии планируется  до 65 человек, а увеличение размера стипендии в два раза – до 1200 руб. Кроме того, 9 млн руб. запланировано на финансовое обеспечение участия юных дарований в творческих состязаниях за пределами Новосибирской области.

По 2,5 млн руб. ежегодно нужно на повышение квалификации работников отрасли культуры. В целях популяризации исторического прошлого Новосибирска программная помощь деятельности «Музей города Новосибирска» составит 2,4 млн руб. Задача музея – системное комплектование фонда и создание электронного архива «Мемориал славы новосибирцев». Программой также предусмотрено проведение конкурса творческих проектов на предоставление субсидий в виде муниципальных грантов. На эти цели ежегодно предусмотрено финансирование в размере 5 млн руб.

Согласно таблицам 7.А и 8.А (Приложение А) основной удельный вес в группе мероприятий по рассматриваемой ВЦП занимает обеспечение реализации дополнительных предпрофессиональных программ (более 50%) , следующая и немаловажная часть мероприятий занимает уже в пять раз меньше удельного веса по анализируемым группам, а именно обеспечение досуговых мероприятий (порядка 10%). Подобная динамика сохраняется на протяжении всего анализируемого периода. Однако уже к концу периода на обеспечение культурно - досуговых мероприятий увеличивается уровень расходов, что показывает темп роста в почти 30% по сравнению с темпом роста обеспечения предпрофессиональных программ  - темп роста всего порядка 17%.Согласно таблицам 7.А-8.А (Приложение А) на «внутреннее» развитие области культуры целевые показатели остаются за весь анализируемый период постоянным, что показывают удельные веса и динамика суммовых значений по областям. Так на проведение культурных акций на постоянной основе из затрачиваемых средств тратится порядка 80% от общего. Общий объем финансирования Программы из средств бюджета города Новосибирск составляет 3778924,88 тыс. руб. (рисунок 10).

При этом ожидаемые результаты реализации Программы следующие: увеличение доли участников культурно - досуговых, информационно-просветительских мероприятий, общегородских праздников и крупномасштабных социально значимых акций до 3,9% от общего числа жителей города Новосибирска к 2016 году; сохранение количества детей, обучающихся в МООДОД сферы культуры (12913 чел. в год);увеличение доли посещений театрально-концертных мероприятий профессиональных творческих коллективов до3,8% от общего количества жителей города Новосибирска к 2016 году; увеличение количества лауреатов конкурсно - фестивальных мероприятий (не менее 2100 чел. к 2016 году);

Рисунок 10 - Объем финансирования Программы 

увеличение количества стипендиатов мэрии города Новосибирска из числа учащихся МООДОД и воспитанников творческих коллективов культурно - досуговых учреждений (до 65 чел. к 2016 году); количество работников муниципальных учреждений культуры, получивших дополнительное профессиональное образование (не менее 500 чел. ежегодно); количество конкурсов, проведенных среди муниципальных учреждений культуры (не менее 1 ежегодно); количество творческих проектов, получивших поддержку в виде муниципальных грантов на предоставление субсидий (не менее 5 ежегодно).

Таким образом, финансирование программ, направленных на развитие культуры и искусства предполагает развитие кадрового потенциала культурных учреждений, поддержку общественно значимых инициатив в сфере культуры, а также финансовое обеспечение культурных мероприятий и пр. исходя из анализируемой динамики финансового обеспечения видно значительное увеличение за период порядка 30%. 

 

3. Анализ  финансовых показателей деятельности  МБОУ ДОД «Детская школа искусств  №21» за 2011-2016 годы

3.1. Краткая  характеристика объекта исследования

 

Восьмидесятые-девяностые годы прошлого столетия – знаменательный период в развитии дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства РФ, и в частности города Новосибирск. Идея комплексного подхода в художественно-эстетическом воспитании детей, наконец, нашла свою реализацию: в это десятилетие в разных районах города открываются учебные заведения совершенно нового типа – детские школы искусств, и одна из них – Детская школа искусств № 21.

Организация зарегистрирована 14 сентября 1995 года, регистратором является Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Советскому району

 г. Новосибирска. Директор  организации - Толмачев Сергей Александрович. Организация МБОУ ДОД ДШИ №21 (далее – Школа) находится по адресу 630060, г Новосибирск, ул. Экваторная, 5, основным видом деятельности является «Дополнительное образование детей». Организации присвоен ИНН 5408143981, ОГРН 1025403643320.

Цель Школы: воспитание интереса к творчеству посредством занятий конкретным видом художественной и эстетической деятельности, сохранение и развитие духовно-нравственных основ личности. Развитие мотивации личности к познанию и творчеству. Реализация художественных способностей и удовлетворение художественных потребностей учащихся Школы и жителей района.

В Школе каждый учащийся может быть успешен в занятиях творческой художественной деятельностью; каждый учащийся имеет возможность реализовать все свои разнообразные интересы в сфере художественно-эстетической деятельности; забота о физическом и духовном здоровье учащихся – безусловный приоритет Школы.

Задачами Школы является: развитие социально-педагогических условий в образовательном пространстве для проявления и развития индивидуальных способностей учащихся; создание условий для повышения квалификации преподавателей, овладения или методиками и технологиями межсубъектного взаимодействия в совместной деятельности с детьми; формирование индивидуального облика школы, выявление оригинальных особенностей Школы. При этом данные задачи реализуются через принципы работы Школы, а именно: гуманистическая педагогическая культура; признание ребенка как личности; открытость целостного педагогического процесса; направленность педагогического процесса на создание условий саморазвития, самообразования; обеспечение пространства выбора, возможностей свободного и творческого развития.

Данные принципы, лежащие в основе содержания образовательной программы Школы, ориентированы на личность ребенка и создание условий для развития его творческих способностей и внутреннего духовного мира, эмоциональной и волевой сферы, на творческое сотрудничество всех субъектов образовательного процесса (учащихся, преподавателей, родителей).

Ожидаемыми результатами развития личности, предполагают в Школе, могут стать: социальная адаптация, повышение личностной самооценки учащегося, эмоциональное развитие ребенка,  его самореализация, развитие любознательности, овладение широким спектром социально-ролевых позиций в условиях взаимодействия педагогов и учащихся.

Перспективы развития школы связаны с реализацией новых образовательных программ, использованием новых организационных форм обучения; дальнейшим совершенствованием организации методической деятельности преподавателей, повышением их профессиональной квалификации; расширением и повышением качества просветительской деятельности; укреплением материальной базы учреждения.

Для укрепления и повышения эффективности деятельности данного учреждения необходимо проводить ряд мероприятий. В учебной деятельности, например, реализация новых образовательных программ, наиболее перспективным сейчас является направление  «Художественное слово». Немаловажным фактором в развитии деятельности Школы является также ее методическое направление: здесь возможно создание структуры по обмену педагогическим опытом с другими аналогичными школами города и области, укрепление творческого сотрудничества не только со школами культуры и искусства, но и вузами города (мастер-классы ведущих преподавателей, кураторство, стажировка и наставничество – укажем, что в данных областях деятельности уже есть практический опыт в других школах города), разработка своей методической базы, мультимедийных учебных пособий и пр.

Школа обладает материально-техническим оснащением, отвечающим нормальным текущим требованиям: в наличии библиотечный фонд, фонд аудио- и видеозаписей на электронных носителях; костюмный фонд. Оборудованы специализированные классы: в том числе художественные,  хореографические классы, хоровая студия, классы музыкально-теоретических дисциплин, кабинеты для индивидуальных занятий по фортепиано, синтезатору, скрипке, флейте, народным инструментам; есть доступ к сети Internet.

За высокопрофессиональное выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, продолжительную и безупречную работу и другие успехи в труде применяются следующие меры поощрения работников школы:

- объявления благодарности;

- выдача премии;

- представление к званию, государственной (муниципальной) награде;

- награждение ценным подарком;

- награждение, представление  к награждению почетными грамотами.

Школа ориентирована на образование детей с учетом их индивидуальных (возрастных, физиологических, психологических, творческих, интеллектуальных и других) особенностей, образовательных потребностей и возможностей путем создания адаптивной образовательной системы и максимально благоприятных условий для развития каждого ребенка. В целях  всестороннего удовлетворения образовательных потребностей жителей района комплексная образовательная программа Школы объединяет в единое целое реализацию различных дополнительных образовательных программ художественно-эстетической направленности, содержание которых отражается в четырех основных направлениях:

– музыкальное искусство;

– изобразительное искусство;

– хореографическое искусство;

– общее эстетическое образование.

Обучение ребенка в Школе направлено на достижение уровня образованности, позволяющего реализовать свой целевой выбор в избранной области искусства. У выпускника Школы должны сформироваться необходимые личностные качества (волевые, эмоциональные, интеллектуальные и др.), стимулирующие общекультурное развитие, приобретение социального опыта и навыков творческой коммуникации. Дополнительные образовательные программы художественно-эстетической направленности носят практико-прикладной характер, поэтому требования к уровню подготовки выпускника учитывают степень активности включения учащегося в учебно-исполнительскую (учебно-практическую), учебно-теоретическую, творческую и культурно-просветительскую деятельность. Исходя из этого, уровень подготовки выпускника Школы определяется с учетом:

• образовательной области (музыкальное искусство, изобразительное искусство, хореографическое искусство);