Особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы на примере МБОУДОД «Детская школа искусств № 21»)

Образовательные программы различных степеней по направлению «культура и искусство» исполняются на сегодняшний день в ряде непрофильных образовательных организациях как в государственном и муниципальном, так и в негосударственном секторах.

Подобная децентрализация подчинения образовательными учреждениями сферы культуры и искусства, а также отрыв их от отрасли приводят к уменьшению качества образования в этой сфере. Сформировавшаяся десятилетиями система профессионального образования в сфере культуры и искусства (школа - училище - вуз), которая занимает одно из основных мест в мире, функционирует устойчиво и результативно в тех случаях, когда образовательные учреждения, собирающие эти три элемента, лежат в ведении органов правления культурой.

Функции культуры как социально-экономического показателя заключаются в духовном обогащении человека и влиянии через это на конечные экономические итоги. Культурный процесс представляет собой структурное множество предприятий, учреждений и организаций, разрешающих характерные задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации страны и хранению самобытности народов.

Работающее законодательство в сфере искусства предусматривает то, что страна, государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство20:

– исполняет бюджетное финансирование государственных и в нужных случаях негосударственных объединений культуры;

– стимулирование бюджетного финансирования посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

– определяет специальный порядок налогообложения некоммерческих учреждений культуры;

– содействует развитию благотворительности в области культуры;

– реализовывает поддержку малообеспеченных граждан.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что осуществляется финансирование не культурной деятельности как таковой, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выдаются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры используется жесткая регламентация и детализация текущих расходов.

Таким образом, государственная политика в области культуры в первую очередь обращена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Мировой опыт финансового обеспечения сферы культуры выделил три основных подхода к финансированию культуры в зависимости от методов ее финансирования:

1. «Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции) - финансирование  через государственные структуры (централизованно).

2. «Германский» тип (например, в Германии и стран Скандинавии) - государственные средства объединяются  с привлекаемыми иными средствами  и через независимые или местные  структуры (методом «длинной руки»).

3. «Англо-американский» тип - финансирование практически исключительно  за счет спонсорства и благотворительности, но с государственным политическим  и правовым регулированием.

На практике происходит сглаживание кардинальных различий между подходами к финансированию, их сближение. Российская модель более близка к германскому типу, поскольку финансирование учреждений культуры лежит на учредителе, который осуществляет финансирование за счет средств соответствующего бюджета, а значительная часть учреждений культуры у нас действует на муниципальном уровне.

На практике учреждений культуры можно сформировать три метода разделения государственных ресурсов21. Первое: финансирование текущей деятельности (здесь обязательна смета доходов и расходования) либо государственной услуги (а здесь обязательно государственное задание) организаций культуры, находящихся в прямом подчинении органа культуры. Второе: финансы на централизованные мероприятия, в том числе государственный заказ, с использованием конкурсных процедур выбора исполнителей этих мероприятий. Третье: финансы на федеральные (региональные) целевые программы, в рамках которых проводится конкурсный отбор, как самих мероприятий, так и их исполнителей.

Важным направлением развития финансирования является разработка государственных программ, связанных с государственными заданиями. Должна быть построена единая система: от государственного задания учреждения – к государственной программе РФ, когда задания являются элементами, из которых строится госпрограмма.

Основу многоканальной системы финансирования учреждений культуры составляет финансовое обеспечение, осуществляемое государством за счет бюджетов разных уровней, которое осуществляется в прямой и косвенной формах. Другие составляющие элементы многоканальной системы финансирования – доходы организаций культуры от платных услуг; благотворительности, общественных пожертвований, спонсорства. Обычно прямое бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета. По российскому законодательству финансирование сферы культуры должно осуществляться в размере 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6% - бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется гораздо в меньших объемах.

Прямое финансирование в РФ обеспечивает в среднем до 80% доходов массовых организаций культуры. Косвенное финансирование учреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых являются налоговые льготы организациям культуры, которые могут включать полную или частичную отмену выплат по отдельным налогам федерального и регионального уровня, например, НДС, налог на прибыль, земельный налог и ряд местных налогов22.

В РФ главными субъектами культуры являются государственные учреждения культуры. В современных рыночных условиях для учреждений культуры характерен поиск новых источников финансирования и внебюджетных средств, среди которых можно выделить: платные услуги; спонсорство, благотворительность. Государственные учреждения культуры без государства не могут функционировать. Государство изначально создало данные учреждения для того, чтобы они выполняли определенный набор полномочий государства.

В культуре, как и в других областях социальной сферы, действует и нормативный, и постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика.

Рассмотрим методы бюджетного финансирования государственных учреждений культуры23. Бюджетная смета – это финансово-плановый акт, в котором отражается объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных и внебюджетных средств того или иного учреждения. Сметное финансирование предусмотрено только для казенных учреждений.

Государственное задание - документ, определяющий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Размер субсидии на обеспечение выполнения государственного задания определяется путем суммирования следующих показателей:

- норматив затрат на  исполнение государственных услуг  в соответствии с заданием;

- норматив затрат на  содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Субсидии на выполнение установленного задания даются бюджетным и автономным учреждениям. Целевая субсидия (субсидия на иные цели) может быть предоставлена учреждению фактически на любую цель, не связанную с осуществлением федеральных услуг. К затратам, финансируемым за счет субсидий на иные цели, относятся:

- капитальный ремонт и  приобретение основных средств, которые не включены в государственное (муниципальное) задание;

- возмещение ущерба в  случае ЧС;

- единоразовые мероприятия, которые проводятся в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включенные в федеральное задание.

Целевые субсидии или субсидии на иные цели могут предоставляться бюджетным и автономным учреждениям. Бюджетные инвестиции - финансирование учреждения, направляющее средства из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества.

Бюджетные инвестиции не входят в состав субсидий на иные цели, т.е. являются особой формой финансового обеспечения.

Еще одним направлением государственных расходов на культуру является затраты на обеспечение сохранности культурного и исторического наследия.

В данном случае речь идет о поддержке органами культуры частных коллекционеров, а также реставрационной и восстановительно-охранной деятельности в отношении недвижимых памятников культуры, находящихся в частном владении. Так указанные бюджетные ресурсы могут предоставляться частным лицам при гарантированном расходовании и их личных средств в определенной пропорции, установленной соответствующим нормативом. К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и прогнозирования относят: индексный метод (от достигнутого); нормативный метод, метод экспертного прогнозирования, программно-целевой метод и другие.

Приказ Министерства культуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 1259 г. "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание образовательными, научно-исследовательскими и иными учреждениями в сфере культуры, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности, подведомственными Министерству культуры РФ, государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание их имущества"24 определяет методику расчета нормативных затрат на оказание образовательными, научно-исследовательскими и иными учреждениями в сфере культуры, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным государственным учреждением осуществляется в виде субсидии. Субсидия рассчитывается в соответствии с объемами оказания услуг (содержанием работ), установленными в государственном задании. Размер субсидии рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), включенных в государственное задание, и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных данному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Так, объем субсидии федеральному государственному учреждению, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью Минкультуры России на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.05.2006 N 12-ОЗ "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Новосибирской области и муниципальных образовательных учреждений на территории Новосибирской области" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в целях обеспечения мероприятий по доведению в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений до средней заработной платы в Новосибирской области Правительство Новосибирской области принято Постановление от 17.12.2012 N 571-п о перечне поправочных коэффициентов, согласно которому представлены коэффициенты, учитывающие повышенную стоимость образовательной услуги в различных учреждениях; коэффициенты, учитывающие количество обучающихся в образовательном  учреждении; коэффициенты, учитывающие наличие особого потенциала образовательного учреждения; коэффициент, учитывающий работу в сельской местности25.

В целом можно сделать вывод о том, что используемые методические подходы к финансированию бюджетных учреждений позволяют формировать бюджет  на основе ряда расчетных нормативов, а также расширяют права руководителей этих учреждений, соответствует нормам законодательства РФ, и не входят в противоречие с иными принципами финансовой системы государства. При таком порядке достигается эффективное использование  средства, соблюдается принцип равенства  доступа и прозрачности, так как при распределении средств используется нормативность, что защищает интересы бюджетных учреждений и их потребителей услуг.

2.2. Анализ  финансирования учреждений культуры  и искусства из федерального  и областного бюджетов

В настоящее время РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

• оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;
• содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;
• содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;
• содержание животных в зоопарках и цирках;
• комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно - методическую деятельность;
• материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;
• оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;
• проведение капитального ремонта;
• реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;
• другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.