Особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы на примере МБОУДОД «Детская школа искусств № 21»)

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела»

 

К защите:

Заведующий кафедрой

финансов и кредита,

д-р экон. наук, профессор

_________    И.В. Баранова

  (подпись)              (инициалы, фамилия)

_________

            (дата)

 

Дипломная работа

 

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ УЧРЕЖДЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

НА ПРИМЕРЕ МБОУДОД «ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ № 21»)

(Приказ № … от «…» …….. 2013 г.)

 

________________

                                                                             (шифр документа)

 

 

Выполнил		Руководитель            канд.экон.наук, доцент                                                                (ученая степень, ученое звание)
_________________                                 (подпись)	В. Толмачева (инициалы, фамилия)	_________________           (подпись)	Т.В. Пирогова            (инициалы, фамилия)
_________________               (дата)		_________________              (дата)
Нормоконтролер
_________________                                 (подпись)	_______________________        (инициалы, фамилия)
_________________               (дата)

 

 

 

 

 

Новосибирск

2014

 

Содержание

 

 

Введение

 

Актуальность выбранной нами темы обусловлена тем, что образование играет важную роль в жизнедеятельности высокоразвитого общества рынка. В условиях формирующейся и эффективно развивающейся в стране и в мире научно-технической революции огромную роль играет проблемы обучения и воспитания подростков. Эффективность и успех государства в 20 веке в огромной мере достигли с помощью увеличения и повышения уровня народного образования в России. Постоянное внимание правительства в большей степени поспособствовало данному аспекту.

В РФ наметилась органичная связь образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Проблемы совершенствования управления финансами учреждений общего образования становятся все более актуальными в связи с переходом бюджетных учреждений в связи с изменением законодательства.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Содержание образования как один из определяющих факторов экономического и социального прогресса общества ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее развития и самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового, социального, демократического государства, эффективное развитие экономики, обеспечение национальной безопасности государства .

Цель данной дипломной работы заключается в анализе  организации финансов учреждений бюджетной сферы. Для достижения поставленной цели, нам необходимо решить ряд задач:

-выявить особенности  финансового контроля в бюджетных  учреждениях,

-показать специфику деятельности  бюджетной организации,

-рассмотреть основные  источники финансирования,

-проанализировать организацию  финансов учреждений бюджетной  сферы на примере  ДШИ № 21 г. Новосибирск, дать общую характеристику  ДШИ № 21,

-провести анализ бюджетных  смет и отчетов об их исполнении  ДШИ № 21 (2011-2016гг),

-выявить основные проблемы  финансового обеспечения  ДШИ  № 21

-определить методы усовершенствования  организации финансов бюджетной  сферы на примере  ДШИ № 21

Структура работы:

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, которые содержат в себе качественно интегрированные разделы, заключения, списка использованной литературы и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты организации деятельности бюджетных учреждений

 

1.1 Сравнительная характеристика и регламентация деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений

 

Основополагающим правовым актом, регулирующим детальность некоммерческих организаций в РФ, на сегодняшний день является Гражданский кодекс РФ. Так, согласно Гражданскому кодексу РФ некоммерческая организация представляет собой организацию, не имеющую в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками1. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, оказывая услуги. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации. Указанный законодательный акт также регламентирует виды некоммерческих организаций, среди которых выделены государственное и муниципальное автономное, бюджетное и казенное учреждения, предоставляющие определенные государственные (муниципальные) работы или услуги.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, государственные (муниципальные) услуги представляют собой услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями2.

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ определяет три типа государственных учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения3. Все три вида учреждений – государственные или муниципальные, и отличаются по степени финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельности и независимости от государства.   Дадим определение и раскроем терминологию словосочетания «бюджетное учреждение». Согласно  указанному Федеральному закону бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В бюджетном законодательстве РФ также регламентировано, что в смете доходов  и расходов обязательно отражаются все доходы государственного учреждения, полученные как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, а также другие доходы, которые получены от использования государственной или иной муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. При сокращении уполномоченными органами государственной власти в установленном надлежащем порядке средств того или иного бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключенных бюджетными учреждениями, такие учреждения и другие стороны подобных договоров должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия этих договоров. Та или иная сторона любого договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. На основе прогнозных объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения задания отчетного периода любое государственное учреждение составляет и представляет  бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Любое бюджетное учреждение использует бюджетные финансы в соответствии с ратифицированным государственным заданием. При исполнении выше указанного задания бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных от внебюджетных источников. Организация, подведомственная федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета этого бюджетного учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

Статус казенного учреждения по своей сути совпадает с закрепленным нынешнем статусе, в действующем законодательстве, бюджетного учреждения с дополнительными ограничениями в виде зачисления уже с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. Основополагающим критерием отнесения организации к категории бюджетной является бюджетное финансирование по муниципальному заданию и ведение бухгалтерского учета с применением единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренным инструкцией № 157н4.

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

 Проведем наиболее подробно сравнительную характеристику типов регламентации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в части рассматриваемой нами темы5. С принятием Федерального закона № 83-ФЗ изменились основные финансовые механизмы функционирования государственных учреждений. Несмотря на то, что закон вступил в силу с 1 января 2011 года, руководителям уже заранее необходимо было начинать подготовку к новым условиям хозяйствования и самое главное – определяться с выбором правовой формы образовательного учреждения. На тот период реформирование бюджетного сектора российской экономики было направлено в первую очередь на обеспечение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения. В связи с этим в бюджетном финансировании коренным образом сместились акценты – бюджетные средства теперь должны были тратиться не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества. Так ли это на самом деле и привели ли данные изменения в указанной цели, к решению задачи, является чисто субъективной оценкой.

Рассмотрим этапы проведенной реформы по изменению специфики бюджетного законодательства в части регламентации деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений. Одним из этапов данной реформы явилась реализация положений принятого 8 мая 2010 г. Закон № 83-ФЗ, который вносил существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, и задавал на тот момент новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений. В частности, закон определил новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) выступают на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом, обеспечился переход на финансирование по государственному заказу, который в совершенной мере воплотил идеологию бюджетной реформы – государство вносит плату за определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ.

Возникает вопрос о нелогичности предположения и возможности перехода на так называемый «полный» государственный заказ. Вообще полный переход на финансирование социального сектора по государственному заказу в принципе невозможен, поскольку есть такие области социальной работы, где не приходится рассчитывать на наличие участников конкурсов, что означает необходимость сохранения государственных и муниципальных учреждений с обязательностью выполнения ими задания учредителя. Однако в ряде областей переход на государственный заказ разрешил участвовать в приобретении бюджетного финансирования всем юридическим лицам, ведущим соответствующую деятельность, а не только государственным и муниципальным учреждениям, что в большей мере соответствовало принципам антимонопольных законов. Можно констатировать, что не только образовательные учреждения, но и в целостном виде все учреждения бюджетной сферы начали строить свою деятельность на основании новых правил, определяющих их статус, получили права по применению имущества и ведению доставляющего доход дела.

Согласно Закону № 83-ФЗ регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений осуществляется ГК РФ6 и Законом № 7-ФЗ с учетом внесенных в них изменений за последнее время в рассматриваемой нами специфике деятельности7. Указанные наименования учреждений – а именно автономное, бюджетное и казенное – являются лишь типами внутри единой организационно-правовой формы юридического лица (учреждения). При изменении организационно-правовой формы юридического лица возникает так называемая реорганизация, при которой юридическое лицо в прежней форме прерывает свое существование, а на его месте появляется юридическое лицо новой формы, которое получает на себя все обязательства реорганизованного лица. В этом случае учреждение должно заново принимать нужные для исполнения деятельности лицензии, проходить государственную аккредитацию и т. п. Замена типа учреждения реорганизацией не является. Все приобретенные лицензии и свидетельства об аккредитации сохраняют свое действие, и переоформлять документы при начале действия реформы в итоге не требуется. Таким образом, выявлено, что автономное, бюджетное и казенное учреждения являются лишь типами одной организационно-правовой формы (рисунок 1).