Особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы на примере МБОУДОД «Детская школа искусств № 21»)

где  n – число проведенных уроков;

t2 – среднее время на проведение урока.

Q – денежный эквивалент  единицы свободного времени индивида (лица, отвечающего за индивида), которое он может направить  на повышение своего культурного  уровня.

Данные расчета показателя социально-экономической эффективности приведены в таблице 8.

Таблица 8 – Интегральный показатель социальной эффективности школы в рассматриваемом периоде

Наименование показателя	Рассматриваемый период
	2011г.	2012г.	2013г.	2011-2014 (средневзвешенный  или суммарный показатель)
объем бюджетного финансирования, тыс. руб.	9538,18	11041,38	12786,66	33366,22
сумма финансовых средств, полученных от спонсоров и благотворительных организаций, тыс. руб.	0,00	0,00	0,00	0,00
предполагаемая сумма дохода от платных услуг, рассмотренных в части 3.1., тыс. руб.	4001,35	4990,84	5735,48	14727,67
суммарное время, проведенное всеми учениками в учреждения	73339,03	73430,73	79684,51	226454,27
число посещений учениками	174	168	179	521,73
число проведенных уроков в периоде, кол.	33510,40	33593,60	36438,40	103542,40
среднее время одного урока, ч.	2,18	2,18	2,18	6,53
денежный эквивалент времени учащегося, руб.	192,04	222,31	257,4	671,80
среднее время одного посещения, ч	2,6	2,2	2,4	2,4
корректирующий показатель, безразмерный	72885,12	73066,08	79253,52	75068,2
экономическая эффективность учреждения	1,094	1,128	1,182	1,1

 

 

По показателю экономической эффективности Школы с учетом фактора монетизации свободного времени индивидов (далее весьма условно этот вид эффективности будем называть социально-экономической эффективностью Школы) согласно данным расчетной таблицы 8, Школа обладает признаками высокой социальной эффективности. По своей сути коэффициент показывает среднюю окупаемость учреждения только благодаря собственному финансированию; по данным таблицы 8 можно сделать вывод, что на фоне  общей высокой результативности учреждения у Школы имеются резервы в части повышения эффективности её основной деятельности. В рассматриваемом периоде по динамике показателя видно, что эффективность выросла на уровень порядка 10 пунктов. (10%). Эти результаты представляются обоснованными в условиях высокой конкуренции различных источников информации, которые в значительной степени влияют на свободное время рассматриваемых индивидов.

Рассмотрение показателя социальной эффективности учреждения Школы как оценки эффективности по монетезированному показателю аккумулированного внимания жителей района более эффективно и наглядно с точки зрения прагматики в противоположность абстрактным показателям количества учащихся, так как не только включает в себя фактор посещаемости учреждения, но и позволяет оценить, насколько экономические затраты на содержание школы соответствует социально-экономической отдаче от него как показателя аккумулированного  внимания жителей района к деятельности Школы и предлагаемым услугам.

Данный показатель позволяет учесть, или, по крайней мере, обратить внимание на фактор конкуренции за внимание учеников Школы со стороны иных средств доставки информации и культурного просвещения.

Полученные в результате анализа результаты свидетельствуют о необходимости: во-первых, проведения обоснованных и взвешенных реформ в области финансового обеспечения Школ подобного рода при сохранении на первоначальном этапе реформ мощной государственной поддержки учреждений; во-вторых, проведения оптимизации инфраструктуры предоставления услуг культуры, и прежде всего самых массовых учреждений испытывающих наиболее острое конкурентное давление со стороны новых технологий доступа к информации35.

3.4. Проблемы  и перспективы деятельности бюджетных  учреждений в свете современных  реформ

 

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента РФ задач и создающих условия для экономического роста.

Главными резервами на сегодняшний день являются проведение структурных реформ в социальной сфере, а также повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

Сложность формирования конкурентной экономической структуры любого бюджетного учреждения в общественном секторе, в том числе образовательного, обусловлена  необходимостью создания институционных основ для обеспечения автономной и одновременно хозяйственной мотивированной деятельности рассматриваемых субъектов экономики. Эта проблема сейчас является достаточно острой на фоне модернизации образовательной сферы. На сегодняшний день общая структура деятельности, в  части механизма и системы управления и финансирования является устаревшей: так до сих пор сохраняется прямая административная подчиненность вышестоящему органу государственного или муниципального управления (как рассмотрено в части 3.1.), сведение финансовой деятельности к исполнению утвержденной вышестоящими органами сметы, муниципального задания и  никак иначе; финансирование расходов учреждений безотносительно достигнутых результатов  при условии выполнения опять же муниципального задания в периоде; субсидиарная ответственность государства по обязательствам учреждения в виду их административной и финансовой зависимости, что уже не укладывается в основы конкурентного рынка36.

Такая структура деятельности работы любого образовательного учреждения предусмотрена для выполнения задачи подготовки массового контингента обучающихся. На сегодняшний день требования общественного строя и обстоятельства социальной сферы таковы, что данная задача не имеет место быть, структура деятельности учреждений этого типа теперь должна быть переориентирована на другие качественные задачи.

Несмотря на значительный рост числа негосударственных учреждений в сфере профессионального образования подавляющее большинство специалистов продолжает выпускаться учреждениями государственной формы собственности.

В результате реформы государственных учреждений недавнего времени последние получили некую свободу действий в части представления платных услуг, получать от них доходы и распоряжаться ими. В образовательной сфере подобная тенденция нашла выражение в платном коммерческом наборе. Таким образом, в целом перспектива реформирования деятельности учреждений образования рассматривается как реформа окончательного разгосударствления образовательной области37. Расширение экономической самостоятельности бюджетных учреждений в период экономического роста, характерного для нулевых годов века, сопровождался ростом их доходов из внебюджетных источников, в ряде отраслей общественного сектора значительно превышающих размеры сметного финансирования. Но при этом сложившаяся экономическая структура не стимулировала роста качества и эффективности функционирования бюджетных учреждений, в том числе и в сфере образования, можно сказать, что уровень качества образования на сегодняшний день можно охарактеризовать низким. В силу этого на сегодняшний день назрела потребность в институциональны реформах, стимулирующих рост экономической автономии рассматриваемых учреждений и конкуренции при одновременном совершенствовании механизмов финансового управления38.

На фоне проведенных реформ можно было увидеть «разбитость» государственного управления к чему привело снижение уровня финансирования отрасли. В последних образовался значительный рост коррумпированности деятельности и низкой эффективности функционирования.

Поэтому на сегодняшний день необходимы строгие меры по ужесточению порядка планирования и  контроля расходования финансовых ресурсов бюджетных учреждений, развитие «контрольного» аппарата управления планирования и расходования ресурсов (рассмотрено в главе 1 о нехватке контрольных функций), введение обязательных тендерных заявок и пр.

Рост эффективности работы отрасли и бюджетной сферы в целом невозможен без распространения механизмов, стимулирующих конкуренцию. Ведь в конкурентной ситуации проигрывают те организации, которые предоставляют сравнительно низкие по качеству услуги. 

Проблемой подобной стратегии развития и реформирования сферы образования может явиться недобор обучаемых и соответственно недофинансирование как бюджетное так и самофинансирование по причинам низкого социально-экономического уровня самого населения, самого потенциального контингента учащихся.

В этом случае соответствующее закрытие или перепрофилирование подобных учреждений должно быть дополнено мерами социальной поддержки, характерной трудоустройством и переквалификацией педагогического состава, а также прямой поддержки государством некоторых учреждений – в так называемых «депрессивных» районах субъектов страны.

Таким образом, Можно выделить следующие важнейшие цели реформы бюджетного сектора39:

1) создание условий для  развития экономической самостоятельности  государственных учреждений (здесь  уместна аналогия с хозрасчетом  советских государственных предприятий, принципом функционирования которых  было «государство не отвечает  по долгам предприятий, предприятия  не отвечают по долгам государства»);

2) переход значительной  части государственных и муниципальных  учреждений от сметного финансирования, являющегося низкоэффективным, высокозатратным  методом финансирования, к бюджетированию, ориентированному на конечные  результаты;

3) создание официального  прозрачного механизма финансирования  и софинансирования населением  социально значимых услуг, способного  предотвратить теневые сделки, носящие  характер взяток работникам бюджетных  учреждений;

4) резкое увеличение прозрачности  внебюджетной деятельности, введение  порядка публичного раскрытия  финансовой информации по всем  источникам доходов и расходам  государственных учреждений;

5) установление эффективного  общественного контроля над деятельностью  бюджетных организаций.

Перечисленные принципы финансирования, естественно, могут быть применены во многих случаях, но не повсеместно. Маловероятно, чтобы на конкурентные формы финансирования могли быть переведены музеи, библиотеки, органы государственного управления, учреждения охраны правопорядка, а также те учреждения образования и здравоохранения, которые являются единственными на определенной территории.

 

Заключение

 

Общее образование направлено на духовное и физическое развитие личности, подготовку гражданина к жизни в обществе, овладение обучающимися основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования. Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

• первая ступень - начальное общее образование;

• вторая ступень - основное общее образование;

• третья ступень - среднее (полное) общее образование.

Содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин.

Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются

• собственные средства учредителя;

• бюджетные и внебюджетные средства;

• имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

• средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

• доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

• другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.