Особенности организации финансов учреждений бюджетной сферы на примере МБОУДОД «Детская школа искусств № 21»)

Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основной деятельности организации культуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований организации культуры.

Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов.

Основополагающим нормативным актом в этом смысле является федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие культуры и туризма» 2013-2020 гг. Здесь рассмотрена система самобытных, доминирующих в обществе ценностей, смыслов и взглядов (знания, умения, навыки, уровень интеллекта, нравственное и эстетическое развитие, мировоззрение, формы общения, духовное просвещение), сформировавшаяся в процессе исторического цивилизационного развития, принимаемая как общепринятая норма для самоидентификации людей независимо от их этнической принадлежности передаваемая из поколения в поколение через воспитание, образование и обучение и представлена программа развития26. Так согласно программе за последние 20 лет количество филармоний и самостоятельных коллективов в России выросло со 153 до 318 единиц. Однако, несмотря на рост числа концертных организаций, количество концертов на протяжении этого периода снижалось. За период с 1990 года по 2010 год число филармонических концертов сократилось более чем наполовину.

За двадцать пять лет количество симфонических оркестров выросло почти в три раза и составило 74 единицы, однако это количество не соответствует даже числу субъектов Российской Федерации. При этом наличие разветвленной сети симфонических оркестров - один из важнейших показателей развития академической музыкальной сферы. Так, в Германии на сегодняшний день функционируют 166 таких коллективов.

На сегодняшний день недостаточным является количество музеев-заповедников (всего 108 по всей России). Половина субъектов Российской Федерации вообще не имеют таких учреждений. Помимо отсутствия разветвленной сети музеев-заповедников следует отметить их недостаточное типовое разнообразие.

Значительное сокращение наблюдается по сети культурно - досуговых учреждений (на фоне мировых тенденций, которые свидетельствуют о перемещении рабочих мест в сферу культуры из других отраслей экономики). Число учреждений культурно - досугового типа (в том числе с киноустановками) сократилось по сравнению с началом 1990-х годов - с 72,6 тысяч (62,3 тысяч в сельской местности) в 1990 году и до 46,6 тысяч (41,1 тысяч на селе) в 2010 г., в связи с чем доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась.

Неудовлетворительным в настоящее время остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Российской Федерации. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли. Практически во всех развитых странах доля расходов на культуру значительно выше (по экспертным оценкам в 2013 году в России эта доля составит 0,53 процента ВВП). Для сравнения: более 1 процента в ВВП составляют государственные расходы на культуру во Франции (1,7 процента), в Дании (1,7 процента), Испании (1,8 процента), Эстонии (2,3 процента), Словении (1,8 процента) и др.

Реализация Программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Следует отметить, что реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отраслях культуры и туризма высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на федеральном и региональном уровнях.

Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике, развитие второй волны глобального экономического кризиса, замедление темпов роста экономики Российской Федерации и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования Программы.

В связи с развитием культуры и искусства на основе направлений деятельности РФ в этой сфере изданы ряд программ и в Новосибирской области:

• ВЦП «Модернизация деятельности государственных музеев Новосибирской области в 2012-2014 гг.»27 (таблица 4.А, Приложение А);
• ВЦП «Новосибирск – культурная столица» на 2011-2015 годы28 (таблица 5.А, Приложение А);
• Долгосрочная целевая программа «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы»29 (таблица 6.А, Приложение А).

Согласно данным таблицы 6.А (Приложение А), общая долгосрочная ЦП влияет на показатели иных программ, принятых на данный анализируемый период. Здесь наблюдается общий рост расходов на культуру порядка 13%, хотя и видно, что в отдельные периоды темп прироста равен 0%; из таблиц 4.А-6.А (Приложение А) явно прослеживается, что основное финансирование производится из областного бюджета, по данному показателю общий темп прироста составляет +7%.

 

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета по разделу «Культура и кинематография» за 2014 - 2016 гг.

Наименование расходов	2014 г.		2015 г. (проектные данные)		2016 г. (проектные данные)
	млн р	уд.вес, %	млн р	уд.вес, %	млн р	уд.вес, %
Расходов по разделу всего,
в том числе	96600,00	100	101043,6	100	98918,4	100
Подраздел «Культура» всего, в том числе:	85922,00	88,9	90046,26	89,1	87984,13	88,9
Подпрограмма "Наследие"	27866,00	32,4	29203,57	32,4	28534,78	32,4
Подпрограмма "Искусство"	28577,50	33,3	29949,22	33,3	29263,36	33,3
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	9252,00	10,8	9696,10	10,8	9474,05	10,8
Подпрограмма "Культура России (2012-2018 годы)"	16523,00	19,2	17316,10	19,2	16919,55	19,2
Прочее	3704,00	4,3	3881,79	4,3	3792,90	4,3

 

Проведенный в таблице1 анализ структуры расходов федерального бюджета по разделу «Культура» за 2014 - 2016 гг. показал, что наибольший удельный вес занимают подпрограммы «Наследие» и «Искусство» - 33,3 и 32,4% % соответственно. Расходы по подразделу «Культура» направляются на различные программы, в частности  «Наследие», «Искусство» и «Культура России» в объеме порядка 70 млрд руб в среднем в год как показано на рисунках (рисунки 4-5).

Рисунок 4 – Распределение расходов на культуру в 2014-2016гг.

Рисунок 5 – Структура расходов на культуру в 2014 гг. из федерального бюджета, %

Наибольший удельный вес в структуре расходов имеют подпрограммы «Наследие» и «Искусство» соответственно порядка 30% каждая.

 

 

Таблица 2 - Структура расходов областного бюджета НСО по разделу «Культура и кинематография» за 2014 - 2016 гг.

Наименование расходов	2014 г.		2015 г. (проектные данные)		2016 г. (проектные данные)
	млн. р.	уд.вес, %	млн. р.	уд.вес, %	млн. р.	уд.вес, %
Расходов по разделу всего,
в том числе	1834,00	100	1918,4	100	1878,0	100
Подраздел «Культура» всего, в том числе:	1790,00	97,6	1875,92	97,8	1833,0	97,6
Программа «Развитие системы социальной поддержки населения Новосибирской области (2014-2019гг)»	275,00	15,4	288,2	15,4	281,6	15,4
Расходы в сфере культуры	1515,0	84,6	1587,7	84,6	1551,4	84,6
Расходы на учреждения	196,0	12,9	205,4	12,9	200,7	12,9
Расходы на бюджетные, автономные и некоммерческие учреждения	144,0	9,5	150,9	9,5	147,5	9,5
Библиотеки	162,0	10,7	169,8	10,7	165,9	10,7
Театры и т.д.	867,0	57,2	908,6	57,2	887,8	57,2
Программа «Модернизация деятельности государственных музеев Новосибирской области (2012-2014гг.)»	10,0	0,7		0,0		0,0
Программа "Сохранение памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, на 2013 - 2015 годы"	15,0	1,0	15,7	1,0		0,0
Иные мероприятия	121,0	8,0	126,8	8,0	123,9	8,0

 

 

Проведенный в таблице 2 анализ структуры расходов областного бюджета НСО по разделу «Культура и кинематография» за 2014 - 2016 гг. показал, что наибольший удельный вес занимают подраздел «Культура» с 97,6%. Расходы по подразделу «Культура» направляются на различные подпрограммы (программы «Развитие системы социальной поддержки населения Новосибирской области (2014-2019гг)», «Модернизация деятельности государственных музеев Новосибирской области (2012-2014гг.)» и прочее) и развитие самих бюджетных, автономных и некоммерческих учреждений в объеме порядка 900 млн руб (60%) ежегодно (рисунки 6-7).

Рисунок 6 - Распределение расходов на культуру в 2014-2016 гг. в бюджете НСО

Рисунок 7 - Структура расходов на культуру в 2014г. в бюджете НСО, %

Согласно приведенным рисункам 3 и 4 наибольший удельный вес в структуре затрат имеют расходы на обеспечение «жизнедеятельности» театров, а также на сами учреждения культуры и искусства.

 

 

Таблица 3 - Структура расходов бюджета г. Новосибирска по разделу «Культура и кинематография» за 2014 - 2016 гг.

 

Наименование расходов	2014 г.		2015 г. (проектные данные)		2016 г. (проектные данные)
	млн. р.	уд.вес, %	млн. р.	уд.вес, %	млн. р.	уд.вес, %
Расходов по разделу всего,
в том числе	830,60	100	868,8	100	850,5	100
Подраздел «Культура» всего, в том числе:	829,49	99,9	869,30	100,1	849,4	99,9
Программа "Развитие муниципальных библиотек г. Новосибирска 2014-2017гг."	243,50	29,4	255,2	29,4	249,3	29,4
Расходы на сохранение и развитие муниципального сектора культуры	497,0	59,9	520,9	59,9	508,9	59,9
Непрограммные расходы бюджета города	88,1	17,7	92,3	17,7	90,2	17,7
Иные мероприятия	0,9	0,2	0,9	0,2	0,9	0,2