Шпаргалка по "Финансовому праву"

международную деятельность; государственное управление и местное самоуправление, включая  функционирование представительных и  исполнительных органов власти;

создание запасов  и резервов;

Финансирование  государственных или муниципальных  расходов – это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

В порядке финансирования государственных (муниципальных) расходов в связи с преобразованиями экономики  появились новые черты: расширился круг источников финансирования государственных и муниципальных расходов, появились новые организационно-правовые формы финансирования.

В настоящее  время источниками финансирования государственных и муниципальных расходов выступают средства:

государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе;

государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

отраслей экономики  – централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий, учреждений.

общие принципы финансирования государственных  и муниципальных расходов:

плановость; соответствие планируемых расходов объему государственных  или муниципальных доходов; целевое  направление средств; соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства, муниципальных образований;

соответствие  финансируемых расходов требованиям  экологических, санитарно-гигиенических  и других установленных законом  и в соответствии с ним норм; безвозвратность и безвозмездность выделения средств; контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области. Выделяются два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств субъектами:

финансирование  государственных или муниципальных  коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве  хозяйственного ведения;

финансирование  государственных или муниципальных  учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансирование.

48.Государственные  дотации и субвенции. 

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, 'выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. 
Субвенция в бюджетных отношениях — это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах. 
Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций — органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.. % 
Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления: 
а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов: 
б) инвестиционные — направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством. 
Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:. 
— направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий; 
— осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов; 
—  орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ; 
—  орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании. 
За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истечении срока отчетности. 
При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается. 
К собственным доходам бюджетов отнесены: 
— закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов; 
—  отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам; 
—  дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. 

49.Понятие  и сущность сметно-бюджетного  финансирования.

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их, целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Действуют также специальные принципы, свойственные сметно-бюджетному финансированию: получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности; бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений; финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения; расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение; планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке.

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения государственных нормативов финансирования.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Президента РФ и его Администрации.

Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно БК РФ бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Перечень  бюджетных расходов бюджетного учреждения определен в БК РФ. К ним отнесены: оплата труда работников; перечисление страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам и др. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет  статус «получателя бюджетных средств», в связи с этим бюджетное учреждение имеет законодательно закрепленные права и обязанности (на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и др.).

 

50.Правовой  режим и субъекты сметно-бюджетного  финансирования.

Под режимом  принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим  отдыха). Правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Финансирование  бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом.

Сметно-бюджетное  финансирование распространяется на широкий круг объектов.

Объектом  сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и  муниципальные организации образования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы.

Дополнительные  финансовые ресурсы образовательных учреждений составляют их внебюджетные средства.Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др.

Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно БК РФ бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

51.Понятие  и виды кредитных организаций.

Кредитная организация  – юридическое лицо, которое для  извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании  специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законом.

 Признаки  кредитной организации: 1) кредитная  организация – юридическое лицо  со специальной правоспособностью,  – кредитная организация вправе  осуществлять только те банковские  операции, которые указаны в законе  и названы в соответствующей лицензии, выданной ей Банком России; 2) кредитная организация должна меть наименование и местонахождение – фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер деятельности этого юридического лица посредством использования слов «банк» или «небанковская кредитная организация», а также указание на его организационно-правовую форму; 3) кредитная организация должна иметь учредительные документы, предусмотренные законом для юридического лица соответствующей организационно-правовой формы; 4) повышенные требования к учредителям кредитной организации и ее руководителям – руководители кредитной организации, признанные судом виновными в ее банкротстве, не вправе в течение 5 лет со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом занимать должности руководителей кредитных организаций; руководитель кредитной организации должен иметь высшее юридическое или экономическое образование; 5) основная цель кредитной организации – извлечение прибыли; 6) кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество; 7) специальные требования к организационной структуре кредитной организации – должна иметь службу внутреннего контроля, выполнять квалификационные требования к ЦБ РФ к сотрудникам кредитной организации, соблюдать необходимые требования к оборудованию; 8) кредитная организация – элемент банковской системы; 9) специальные требования к кредитной организации по управлению финансовыми рисками и созданию различного рода резервов – каждый банк обязан иметь в Банке России счет для хранения обязательных резервов, численные нормативы которых устанавливаются ЦБ РФ; 10) кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

 

52.Кредитная  система РФ.

Структура кредитной  системы России

I.          Центральный банк.

II.        Банковская система:

♦          коммерческие банки;

♦          сберегательные банки;

♦          ипотечные банки.

III.       Специализированные   небанковские   кредитно-финан

совые институты:

♦          страховые компании;

♦          инвестиционные фонды;

♦          пенсионные фонды;

♦          финансово-строительные компании;

♦          прочие.

Новая структура  кредитной системы стала в  большей степени отражать потребности рыночного хозяйства, все более приспосабливаться к процессу новых экономических реформ.

В то же время  процесс становления кредитной  системы выявил определенные недостатки во всех ее звеньях: продолжали образовываться и существовать мелкие учреждения (банки, страховые компании, инвестиционные фонды), которые из-за 

слабой финансовой базы не могли справляться с потребностями  клиентов; коммерческие банки и другие учреждения в основном проводили краткосрочные кредитные операции, недостаточно инвестируя свои средства в промышленность и другие отрасли.

53.Банки  и банковская система. 

Под банковской системой понимается строго определенная законом структура специализированных организаций особого рода действующих в сфере финансов и денежно-кредитных отношений и имеющих исключительные полномочия для осуществления банковской деятельности. В единую банковскую систему, таким образом, включены центральный банк, коммерческие банки и их филиалы, филиалы и представительства иностранных банков. В настоящее время несколько расширяется понятие банковской системы, и в широком смысле этого слова она включает не только банки, но и сопутствующие кредитные организации, которые позволяют банкам более эффективно выполнять свои функции, в частности, банковскую инфраструктуру и банковский рынок. Понятие банковская система является ключевым в изучении, как банковского дела, так и экономической системы в целом. Это обусловлено тем, что коммерческие банки функционируют в рыночной экономике не изолированно, а во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом.

Общее число  действующих кредитных организаций  в России за январь-сентябрь 2008 г  сократилось на 10 – с 1136 на 1 января 2008 г до 1126 на 1 октября. Из всех действующих  кредитных организаций 1077 являются банками и 49 - небанковскими кредитными организациями. Об этом свидетельствует опубликованная официальная информация Центрального банка РФ.

Организация банковской системы и правовое регулирование  банковской деятельности осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законами «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности» и другими федеральными законами и нормативными актами ЦБ РФ.

Кредитная организация  представляет собой юридическое  лицо, которое для извлечения прибыли  как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять предусмотренные законодательством банковские операции. Она образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество и включает банки и небанковские организации.