Шпаргалка по "Финансовому праву"

проектам бюджетов;

9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

К} адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в рас-

поряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

25.Структура  бюджетной системы РФ. Соотношение  бюджетов различных уровней.

Статья 10. Структура  бюджетной системы Российской Федерации

К бюджетам бюджетной  системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских  и сельских поселений.

 

26.Понятие  и предмет бюджетного права. 

Бюджетное право России– это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально—экономического развития страны и других потребностей общества.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)).

 

27.Бюджетное  законодательство.

До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство рассматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил легальное определение бюджетного законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно меньше того понятия бюджетного законодательства, о котором говорилось ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в пределах общей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство» и, являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном законодательстве. Итак, основные положения бюджетного законодательства заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных ранее действующему бюджетному законодательству, но и  сохраняет преемственность в  правовом регулировании бюджетных отношений, если это не противоречит новым социально-экономическим и политическим условиям современной России.

В ст. 4 БК РФ воспроизводится  конституционная норма, закрепленная в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации  не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникшим после  введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным  законом.

Закон о бюджете  принимается на финансовый год и  вступает в силу со дня подписания. Финансовый год в России совпадает  с календарным годом.

Закон о бюджете  подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

 

28.Бюджетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения являются подвидом финансовых правоотношений.

Бюджетные правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), урегулированные нормами бюджетного права.

К бюджетным  правоотношениям относятся;

1) отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов госу-

дарственных внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  составления и рассмотрения проектов  бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

 

29.Понятие  и общая характеристика бюджетных  прав. Бюджетные права Российской  Федерации, ее субъектов и муниципальных  образований.

Понятие и общая характеристика бюджетных  прав

В зависимости  от группы (вида) бюджетных правоотношений, они могут быть материального  и процессуального характера. А  по субъектному составу бюджетные  права могут принадлежать как  конкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в целом, национально-государственным и административно-территориальным образованиям.

Распределение бюджетных прав по вертикали, то есть между представительными и исполнительными органами власти разного уровня, равно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. То есть вертикальное распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.

Распределение же бюджетных прав между представительными и исполнительными органами власти одного уровня (на федеральном, республиканском и т.д.), то есть по горизонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетенции между различными ветвями власти.

Бюджетные права  на федеральном, республиканском, областном, краевом и местном уровнях осуществляются соответствующими представительными и исполнительными органами власти. В этой связи территориальный уровень рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, так как бюджетные права государства, национально-государственных и административно-территориальных образований полностью поглощают бюджетные права органов власти соответствующих образований (территорий).

Таким образом, под бюджетными правами Российской Федерации, ее национально-государственных и административно-территориальных образований понимается совокупность их прав и обязанностей в области бюджет. деят-ти, осуществляемых соответств. представит. и исп. орг. власти.

Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований

Термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса – право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не тем или иным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, посредством использования которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это права на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

Бюджетная компетенция  РФ, ее субъектов, муниципальных образований  – это принадлежащие им в области  бюджета полномочия в лице соответствующих  государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

Основное содержание бюджетной компетенции РФ, ее субъектов  и муниципальных образований  составляют следующие полномочия:

формировать собственный  бюджет и самостоятельно его использовать;

получать предусмотренные  законодательством доходы для включения  их в данный бюджет;

использовать  средства собственного бюджета для  осуществления задач и функций соответствующего государственного или муниципального уровня;

самостоятельно  определять направления расходов собственных  бюджетов;

распределять  собственные бюджетные доходы между  бюджетами данной территории;

формировать и  использовать в рамках собственного бюджета целевые и резервные фонды;

объединять  средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми  ресурсами;

привлекать  в бюджеты заемные средства (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам;

получать компенсацию  за счет средств вышестоящего бюджета  в случае уменьшения доходов или  увеличения расходов, возникающих вследствие решений вышестоящих органов государственной власти после утверждения бюджета;

самостоятельно  распоряжаться дополнительно выявленными  или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

осуществлять  правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета, и в установленных пределах – межбюджетных отношений;

защищать свои бюджетные права в судебном порядке.

При реализации этой компетенции возникают разнообразные  бюджетные отношения, в частности, отношения по распределению доходов  и расходов между бюджетами разных уровней в целях финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. БК РФ называет их межбюджетными отношениями, устанавливает принципы этих отношений, отмечая равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав муниципальных образований.

Разграничение бюджетной компетенции между названными субъектами основано на принципах федерализма и местного самоуправления и вытекающих из них принципах единства бюджетной системы РФ и самостоятельности бюджета каждого уровня, закрепленных в Конституции РФ и российском законодательстве.

 

30.Понятие  бюджетного процесса, его стадии.

Государственный и местный бюджет как основной финансовый план территории действует  строго определенное время и требует обновления. Это обусловлено происходящими в обществе социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового плана и принимают меры по его реализации.

Эта деятельность состоит из стадий:

составления;

рассмотрение;

утверждение проекта  бюджета.

Эти три стадии в совокупности называются формированием  бюджета. Следующая стадия – исполнение бюджета. Заключительная стадия – утверждение отчета об исполнении бюджета – включает, в свою очередь, такие этапы:

составление отчета об исполнении бюджета;

рассмотрение  отчета об исполнении бюджета;