Шпаргалка по "Финансовому праву"

утверждение отчета об исполнении бюджета.

Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируете бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ

Бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственно власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершаемая утверждением отчета об исполнении бюджета.

Несколько иное определение бюджетного процесса дает законадатель, исключая из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета  и включая стадию контроля за его  исполнением. При этом бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных. Подобное определение, однозначно, требует корректировки.

31.Порядок  составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В ст. 5 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие  бюджетного процесса. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование, представляющее собой  частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом - т.е. это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Стадии бюджетного процесса. Бюджетный процесс состоит  из пяти стадий.

Первая стадия- стадия составления проекта бюджета.

Составлению проекта  бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ (программы  могут быть различны на несколько  лет, тогда ассигнования пол ним  включаются в бюджеты последующих  лет). Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по становлению проект федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета  организует работу по доведению в  определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов Федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов Федерации - в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Вторая стадия - рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права. Оно предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения  бюджетных ассигнований.

Как свидетельствует  практика последних лет, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое  количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации  порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной  Думой, он должен направляться в Совет  Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Третья стадия - утверждение бюджета, принятие закона о бюджете.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со ст. 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

В случае непринятия проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на конкретный год" до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за 4 квартал предшедствующего года до принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на предстоящий год".

Государственная Дума также может принять Федеральный закон "О финансировании расходов из Федерального бюджета в первом квартале конкретного года". В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" после 4 чтений был принят Государственной  Думой 4 марта 1998 года, одобрен Советом  Федерации 12 марта, подписан Президентом  РФ 26 марта 1998г. и официально опубликован 31 марта 1998 г.

Четвертая стадия - исполнение бюджета - совпадает с  бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено  на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Министерством финансов РФ (МФ РФ), МФ республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т.д.).

Исполнение  бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов.

Контроль за исполнением бюджета и расходованием средств внебюджетных фондов, а также средств валютного фонда осуществляет конкретный представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля в соответствующем Положение о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно - территориального образования.

Пятая стадия - стадия рассмотрения и утверждения  отчета во исполнении бюджета представительным органом власти.

32.Понятие  государственных и местных внебюджетных социальных фондов.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан

на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,

охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные внебюджетные фонды:

1) Фонд пожарной  безопасности, цель которого реализация  мер пожарной безопасности. Средства

фонда формируются  за счет отчислений страховых организаций из сумм страховых платежей по противопожарному страхованию в размере не ниже 5 % от этих сумм. Управление фондами пожарной безопасности осуществляет Государственная противопожарная служба на основе типового устава, утверждаемого Правительством РФ;

2) Российский фонд технологического развития формируется за счет перечисления министерствами,

ведомствами, концернами, корпорациями и ассоциациями 25 % средств  специальных фондов финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции, образуемых за счет отчислений предприятиями средств в размере 1,5 % себестоимости товарной продукции (работ, услуг);

3) фонды развития строительства (федеральный и местные), задачами которых являются: ^-

а) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную

сферу;

б) аккумуляция  добровольных взносов предприятий и организаций, предназначенных на жилищное

строительство;

в)поддержка  участия граждан в финансировании строительства или приобретении жилья;

г) эффективное  использование средств на формирование рынка жилья как условия перемещения

рабочей силы из регионов с высоким уровнем безработицы;

д) содействие развитию производственной базы домостроения и обеспечения районов жилой за-

стройки объектами  инженерно-транспортной инфраструктуры;

е) развитие конкуренции  в сфере жилищного строительства

 

33.Источники  формирования внебюджетных фондов.

       Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это   выделение

из бюджета  и финансирование  определенных  расходов,  имеющих  особо  важное

значение,  другой  -  формирование  внебюджетного   фонда   с   собственными

источниками доходов  для использования в определенных целях.

       Внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в

названии фонда  указана цель расходования средств.

       Материальным источником  внебюджетных  фондов  является  национальный

доход. Преобладающая  часть фондов  создается  в  процессе  перераспределения

национального дохода. Основные методы  мобилизации национального дохода  в

процессе его  перераспределения при формировании фондов - специальные  налоги

и сборы, средства из бюджета и займы.

       Специальные налоги и сборы  устанавливаются  законодательной   властью.

Значительное  количество фондов формируется за счет  средств  центрального  и

региональных  (местных)  бюджетов.  Средства  бюджетов  поступают  в   форме

безвозмездных субсидий или  определенных  отчислений  от  налоговых  доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать  и  заемные  средства,

полученные  фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.  Кроме  того,  к  доходам

внебюджетных   фондов   относятся   отчисления   от   прибыли   предприятий,

учреждений,   организаций   и   прибыль   от   коммерческой    деятельности,

осуществляемой  фондом  как  юридическим  лицом  (имеющиеся  у  внебюджетных

фондов положительное  сальдо может быть использовано для  приобретения  ценных

бумаг и получения  прибыли в  форме дивидендов или  процентов).

 

 

34.Правовые  признаки страховых взносов во внебюджетные фонды.

Страховые платежи  в государственные социальные внебюджетные фонды носят характер налоговых  платежей, обязательных для работодателей. Поэтому работодатели, находящиеся  на территории РФ, подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей в региональных отделениях Фонда или их филиалах.

В качестве работодателей  выступают:

— организации  — юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранные, осуществляющие деятельность на территории РФ через постоянные представительства);

— граждане (в  том числе иностранные), использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования  юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке за исключением Пенсионного фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.

Начисление страховых взносов осуществляется по тарифам, ежегодно устанавливаемым федеральным законом. В сумме средств всех фондов страховые платежи составляют более 90%.

Фонд социального  страхования РФ — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, правовой режим которого определен постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12 февраля 1994 г. Денежные средства Фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной Думой РФ.

Источниками образования  Фонда служат:

— страховые  взносы работодателей — организаций  и граждан, осуществляющих прием  на работу по трудовому договору;