Сравнительная характеристика бюджетных систем США и РФ

   полнее  выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада

   производства  и его причины; определять дополнительные  доходы или

   возникающий  дефицит в бюджете. 

   Правовые  начала лежат в основе всех  стадий бюджетного планирования,

   соблюдения  бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и

   расходованию  средств из бюджета. Это обеспечивается  бюджетной

   классификацией, юридическое значение которой  состоит в том, что в ее

   границах  осуществляется компетенция представительных  и исполнительных

   органов  всех уровней в области бюджетного  финансирования и исполнения. 

   Финансирование  государственных расходов - это плановый, целевой,

   безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных  средств, обеспечивающий

   процесс  расширенного воспроизводства, содержание социальной сферы,

   обороноспособности  и управления государством, с  соблюдением режима

   экономии, при постоянном осуществлении  контроля. 

   Бюджетная  система в первую очередь определяется  действующим

   государственным  устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная

   система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные

   местные  бюджеты. В федеративных же  государствах, каковым является  Россия,

   бюджетная  система состоит из трех звеньев:  государственный бюджет (или

   федеральный  бюджет, или бюджет центрального  правительства); бюджеты членов

   федерации  (штатов - в США, земель - в ФРГ,  провинций - в Канаде, субъектов

   Федерации  - в России); местные бюджеты. 

   Развитие  бюджетной политики США 

   Первые  полтора века существования Соединенных Штатов федеральный бюджет

   формировался  полустихийно. В составе всей  исполнительной власти не было

   органа, который  должен был бы сводить воедино  ведомственные заявки на

   расходы,  анализировать их соответствие  реальным потребностям этих ведомств

   и хозяйства  страны и составлять единый  бюджетный проект. Рассмотренные

   разрозненно  отдельными комитетами конгресса  заявки полумеханически, без

   какой-либо  координации или общего волевого  начала сводились в единый

   документ, становившийся бюджетным проектом. Размеры бюджета были очень

   невелики: совокупные расходы за 1789-1849 финансовые. года. составили 1,1

   млрд. долл. (в текущих ценах), за 1850-1900 финансовые. года. - 15,5 млрд.

   долл. (огромная  часть была потрачена на Гражданскую войну), затем

   ежегодные  размеры расходов федерального  уровня колебались между 525 млн.

   (1901 финансовый  год) и 746 млн. долл. (1915 финансовый  год), и только в

   1917 финансовый  год, в связи с участием США  в первой мировой войне, они

   превысили  1 млрд. долл., увеличившись до 18,5 млрд. долл. в 1919

   финансовом  году. 

   По окончании  войны расходы уменьшились почти  в 6 раз и до 1934 году

   колебались  в пределах 2-4,6 млрд. долл. в год.  Мероприятия рузвельтовского

   \\\"нового курса\\\" привели к росту федеральных расходов до 8,2 млрд. долл. в

   1936 финансовый  год, а вступление во вторую  мировую войну потребовало их

   резкого  дальнейшего увеличения до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом году.

   С завершением  войны расходы резко сократились - до 29,8 млрд. долл. в 1948

   финансовом  году. 

   Качественно  иной этап, как отмечает американская  бюджетная статистика,

   начинается  с периода корейской войны:  после 1949 финансового года рост

   бюджета  (в текущих ценах) происходит практически непрерывно. Увеличение

   расходов  приобретает принципиально иную  окраску: эта тенденция не

   прекращается  и в \\\"мирные\\\" годы. 

   Именно  с этого периода начинается  и \\\"регулярно-дефицитное\\\" финансирование

   госрасходов  США, завершившееся только к 1998 финансовому году, когда

   размеры  федеральных расходов достигают  1,7 трлн. долл 

   До 50-х годов  прошлого века значительным дефицитом  отмечены период

   Гражданской  войны в США, 1917—1919 гг. (в совокупности  более 23 млрд.

   долл.), 1931-1939 гг. (свыше 21 млрд. долл.) и 1940-1946 гг. (около 194

   млрд. долл.). После этого дефициты нарастают  — с различной скоростью и  с

   отклонениями  в размерах ежегодного прироста, начиная с 1952 по 1992

   финансовые  года - с 1,5 млрд. долл. до 290,4 млрд. долл., т.е. в среднем

   примерно  на 7 млрд. долл. ежегодно. 

   К числу  конкретных причин возникновения  и быстрого роста дефицитов,

   особенно  после 1960-х годов, принято относить  множество разнообразных

   факторов. Среди них наиболее часто упоминаются два: рост военных расходов

   США в  связи с интенсивно протекавшей  холодной войной и увеличение  расходов

   на социальные  программы, быстрее всего происходившее  в 1970-е годы.

   Соответственно, в рецепт быстрой ликвидации  дефицита федерального бюджета

   многие  американские (а иногда и зарубежные) экономисты неизменно включали

   в качестве  основных две рекомендации: сокращение (или \\\"упорядочение\\\")

   расходов  по статье \\\"национальная оборона\\\" и - обязательный пункт -

   сокращение  социальных расходов (часто под ними подразумевались расходы на

   социальное  страхование). 

   В первую  очередь с завершением холодной  войны принято связывать и  успехи

   администрации  Клинтона в быстром достижении  фактически уже к 1998

   финансовому  году сбалансированных бюджетных показателей. Необходимо,

   однако, отметить, что к настоящему времени не  произошло ни массированного

   сокращения  затрат на военные нужды, ни  радикального уменьшения масштабов

   социальных  программ — хотя были проведены  некоторые, и довольно

   значительные, корректировки в той или иной  категории федеральных расходов.

   Иными словами,  существенных изменений в общей  структуре федерального

   бюджета,  сложившейся в США в последние  десятилетия, внесено не было, и нет

   никаких  оснований говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных приоритетах.

   Поэтому  первостепенную важность приобретает  вопрос о том, под влиянием

   каких факторов  развивался и приобрел нынешние  количественные параметры и

   качественные  характеристики федеральный бюджет США. 

   В американской  бюджетной практике за последние  десятилетия трудно было бы

   обнаружить  сколько-нибудь масштабный пример  непредвиденного развития

   событий.  Все отклонения фактических показателей  от программ и прогнозов,

   как правило,  умещались в рамки допустимых погрешностей или же заранее

   оговаривались  в прогнозах и объяснялись  небывало сложными сочетаниями

   изменений  в динамике экономического роста,  в темпах инфляции, во

   внешнеполитических  доктринах администраций и т.д.  Запрограммированные

   цифры по  конкретным разделам бюджета  часто не совпадали с фактически

   достигнутыми  показателями за конкретный период, причем расхождения, в том

   числе и  между предсказанными и реальными  размерами бюджетного дефицита,

   достигали  несколько десятков миллиардов долларов. Однако, в целом,

   поставленные  бюджетно-политические задачи выполнялись. 

   Как уже  упоминалось выше, в 1998 году был  достигнут бездефицитный бюджет. 

   В истории  США уже случилось памятное  процветание 20-х годов с очень

   сходными  экономическими характеристиками: безудержный рост биржевых

   котировок,  доходов от капиталов, растущие  общие доходы и траты населения.

   В связи  с этим мы можем выдвинуть  предположение, а не повторится  ли

   экономический  тайфун начала 1930-х? Но на фоне биржевого ажиотажа успехи

   федерального  бюджета выглядят солидно и  прочно. Главное событие в этой

   сфере - профицит, полученный на три года  раньше обещанного демократами,  в

   1998 финансовом  году - впервые после 1969 г. - и составивший 69,2 млрд.

   долл. (при  размерах федерального бюджета  в 1,76 трлн. долл.). 

   До сих  пор нормой бюджетной жизни  США считались дефициты, пик их  пришелся

   на 1992 финансовый  год - 290 млрд. долл. Ликвидация \\\"экономической

   проблемы  номер один\\\" провозглашалась многими президентами. Разумеется,

   нынешний \\\"бюджетный  успех\\\" напрямую связан с  общеэкономическими

   показателями  и зависит от их небывалого  улучшения при Клинтоне. Это

   улучшение,  в свою очередь, стало возможным  благодаря удачному совпадению

   по времени  разнородных благоприятных для  США факторов. 

   Среди этих  факторов есть одноразовые: завершение  холодной войны

   (начавшееся  до Клинтона, но давшее Америке  за последние 10 лет \\\"дивиденд\\\"

   минимум  в 500-700 млрд. долл. - и ничего не давшее другому участнику

   противостояния  — России); важную роль сыграл  пик повышательной фазы — и

   обычного  делового цикла, и \\\"длинной  волны\\\" по Кондратьеву—Шумпетеру, -

   пришедшийся  как раз, как и предсказывалось  заранее, на середину 90-х

   годов. Кроме  этих причин правительственные  экономисты упоминают также

   выгодное  для США падение мировых цен  на нефть, более низкие, чем

   ожидалось,  темпы общего роста внутренних  цен в стране, причем динамика  цен

   на энергоносители  помогла ощутимо снизить темпы инфляции. Отмечается

   важная  роль быстрого роста спроса  на персональные компьютеры для  общих

   темпов  экономического роста в США. 

   За первые  три года правления, Президент  США Дж.Буш три раза снижал  налоги

   и организовал  резкий рост затрат на социальные нужды. Рост расходов

   федерального  бюджета связан не только, и  не столько с двумя войнами  и

   усилением  борьбы с терроризмом, сколько  с ростом затрат на решение

   внутренних  проблем страны. Так, затраты бюджета  на образование выросли на

   75% с 2000-го  года. Давление на бюджет с  двух сторон - снижение налогов  и