2) утверждение документации
по планировке территории для
размещения объектов капитального
строительства федерального значения
в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом;
3) техническое регулирование
в области градостроительной
деятельности;
4) установление порядка
ведения информационных систем
обеспечения градостроительной
деятельности;
5) организация и проведение государственной
экспертизы проектов документов территориального
планирования Российской Федерации;
5.1) организация и проведение
государственной экспертизы проектной
документации объектов, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять
на территориях двух и более субъектов
Российской Федерации, посольств, консульств
и представительств Российской Федерации
за рубежом, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, на континентальном
шельфе Российской Федерации, во внутренних
морских водах, в территориальном море
Российской Федерации, объектов обороны
и безопасности, иных объектов, сведения
о которых составляют государственную
тайну, автомобильных дорог федерального
значения, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального
значения (при проведении капитального
ремонта в целях их сохранения), указанных
в статье 48.1 настоящего Кодекса особо
опасных, технически сложных и уникальных
объектов, а также результатов инженерных
изысканий, выполняемых для подготовки
проектной документации указанных в настоящем
пункте объектов;
6) установление порядка
осуществления государственного
строительного надзора и организация
научно-методического обеспечения
такого надзора;
7) осуществление государственного строительного
надзора в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом;
7.1) осуществление контроля
за соблюдением органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации, органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
8) осуществление иных
полномочий, отнесенных настоящим
Кодексом, другими федеральными
законами к полномочиям органов
государственной власти Российской
Федерации.
Российская Федерация
передает органам государственной
власти субъектов Российской Федерации
осуществление полномочий в области контроля
за соблюдением органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной
деятельности.
На территории муниципального
образования действуют многочисленные
территориальные подразделения федеральных органов
государственной власти. Правовую основу
их деятельности составляют отраслевые
федеральные законы и ведомственные нормативные
акты. Эти органы не вмешиваются в деятельность
местного самоуправления, если это не
входит в их должностные обязанности,
а органы местного самоуправления не вмешиваются
в деятельность органов государственной
власти. Для решения общих задач между
ними должно быть установлено взаимодействие.
Муниципальное образование содействует
государственным органам в аренде служебных
помещений, выделении земельных участков,
оказании социальных услуг для их работников
(за средства последних). Решения органов
местного самоуправления по вопросам
местного значения обязательны для государственных
органов и их работников как жителей муниципального
образования. К числу соответствующих
государственных структур относятся следующие.
Силовые, правоохранительные,
фискальные органы, т. е. воинские части,
военкоматы, суды, органы прокуратуры,
МВД, ФСБ, МЧС, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские,
таможенные и другие органы, действующие
в соответствии с поставленными перед
ними задачами.
Однако они обязаны
согласовывать с органами местного
самоуправления проводимые ими акции,
способные повлиять на жизнедеятельность населения. Глава муниципального
образования в пределах своих полномочий
может давать этим органам отдельные поручения
(например, провести проверку, представить
информацию и т. п.). Силовые органы информируют
главу муниципального образования -- при
соблюдении необходимой служебной тайны
-- о состоянии безопасности и правопорядка
на территории и о своих мероприятиях.
Муниципальное образование оказывает
содействие' в их работе.
2. Инфраструктурные ведомства,
включая естественные монополии
(электроэнергетика, газоснабжение, железная
дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации
и т. п.). Большинство этих компаний акционировалось,
хотя государство сохранило решающее
влияние на их деятельность, обладая нередко
контрольным пакетом акций. Деятельность
инфраструктурных ведомств оказывает
огромное воздействие на жизнеобеспечение
местных сообществ. Они могут выполнять
отдельные поручения главы муниципального
образования, данные в пределах его компетенции.
Но в целом органы местного самоуправления
практически не могут оказывать существенное
влияние на деятельность естественных
монополий и их ценовую политику.
3. Федеральные службы, осуществляющие
государственный контроль и надзор
в отдельных сферах деятельности
(надзор в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека,
в сфере экологии и природопользования,
в сфере транспорта, тарифной сфе-. ре,
финансово-бюджетный надзор и др.). Их задача
-- проверять, соблюдение законодательства
и норм в соответствующих сферах всеми
субъектами деятельности на территории
муниципального образования, в т. ч. и самими
органами местного самоуправления. Федеральные
службы обязаны информировать органы
местного самоуправления о выявленных
нарушениях, выдавать нарушителям предписания
об устранении нарушений. Органы местного
самоуправления содействуют устранению
нарушений и обязаны рассматривать адресованные
им, а также муниципальным предприятиям
и учреждениям предписания, а также принимать
соответствующие меры. Некоторые федеральные
службы наделены правом наложения штрафных
и иных санкций в административном порядке.
4. Территориальные подразделения
Федеральной службы по труду
и занятости. Во взаимодействии
с органами местного самоуправления
они проводят большую работу
по созданию и регулированию
рынка рабочих мест, переподготовке
кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве,
выплате пособий по безработице, снижая
тем самым уровень социальной напряженности
на местах.
5. Территориальные органы Государственного
пенсионного фонда, работающие
в тесном взаимодействии с
муниципальными органами социальной защиты
населения.
6. Территориальные органы Федеральной
службы государственной статистики.
Органы местного самоуправления
обязаны безвозмездно предоставлять
им всю необходимую информацию
в установленном порядке. Со
своей стороны, органы местного самоуправления
заинтересованы в получении от статистических
органов сводной, обзорной и аналитической
информации.
7. По ряду сфер деятельности,
где имеются общие интересы
государства и местного самоуправления,
существуют органы двойного подчинения. Примером такого органа
является милиция. На органы милиции возложена
как борьба с преступностью, которая является
государственным делом, так и охрана общественного
порядка, относящаяся по законодательству
к вопросам местного значения. Во многих
странах государственная и местная полиция
разделены и имеют свои собственные полномочия.
По российскому законодательству милиция
является государственным органом, но
местное управление (отдел) внутренних
дел имеет двойное подчинение, считаясь
подразделением местной администрации.
Оно оперативно подчиняется главе местной
администрации, в то время как финансирует
местное управление внутренних дел, назначает
и снимает его начальника руководитель
органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным
законом 2003 г. предусматривается передача
организации охраны общественного порядка
на территориях муниципальных районов
и городских округов органам муниципальной
милиции, которая должна быть создана.
- Рыночные и государственные регуляторы в развитии отраслей и комплексов сферы услуг: возможность, необходимость и соотношение.
. Регуляторы могут
принимать формы рыночного саморегулирования
(за счет формирования конкуренции, спроса, предложения,
рыночных цен) и государственной финансовой
поддержки (путем предоставления субсидий,
субвенций, дотаций, трансфертов, налоговых
льгот и т.д.). Рыночные регуляторы задействованы,
как правило, в сфере предоставления частных
благ. Необходимость государственного
регулирования возникает при предоставлении
общественных или смешанных благ, которым
присуща социальная значимость.
Специфика формирования
финансового механизма сферы
жилищно-коммунальных услуг определяется
рядом характерных особенностей данного сектора,
таких как, незаменимость услуг, их социальная
значимость, естественная монополизация
товарных рынков в рамках границ территорий,
ограничивающих возможность использования
рыночных инструментов. Сложность проведения
рыночных преобразований в данной сфере
обусловлена и тем, что жилищно-коммунальная
отрасль на протяжении долгого времени
являлась практически дотационной.
По поводу применения рыночных механизмов
в сфере ЖКХ существует две диаметрально
противоположные позиции. Либеральная
позиция основана на возможности применения
рыночных регуляторов в функционировании
жилищно-коммунальной сферы. Такой позиции
придерживаются разработчики государственных
программ по реформированию ЖКХ России.
Следует отметить, что
наличие естественной технологической монополии
в коммунальном секторе ставит под вопрос
возможность развития в ней конкурентных
начал, а значит с приходом в эту сферу
частного капитала возможно возникновение
частной монополии. М. Фридман, рассматривая
вопросы вмешательства государства в
деятельность технической монополии,
в том числе посредством финансового регулирования,
отдает предпочтение частной монополии
в сравнении с государственной монополией
или государственным регулированием.
М. Фридман обосновывает свою приверженность
частной монополии тем, что «...в быстро
меняющемся обществе условия, порождающие
техническую монополию, тоже часто меняются,
... и государственное регулирование, и
государственная монополия станут реагировать
на такое изменение условий менее гибко
и будут менее склонны к самоупразднению,
чем частная монополия» [1, C.53]. Схожие доводы
по этому поводу у Ф. Хайека, по мнению
которого «монополия, основанная на превосходстве
в эффективности, приносит сравнительно
небольшой вред, пока есть уверенность,
что она исчезнет, как только кто-то еще
достигнет более высокой эффективности
в удовлетворении нужд потребителей»
[2, С. 255]. Речь здесь идет именно о частной
монополии, так как государственная монополия
имеет больше примеров неэффективности.
- Рынок услуг: тенденции и закономерности возникновения и развития.
Рынок платных
услуг функционирует в соответствии
с общими закономерностями
развития рыночной экономики. Рынок услуг, как и любой
другой рынок, выполняет определенные функции. Ведущая экономическая
функция рынка услуг состоит в обеспечении
эффективного использования ресурсов
для удовлетворения потребностей общества.
Реализация этой функции осуществляется
во взаимодействии с другими рынками,
например, с рынками факторов производства.Участвуя
в отраслевой конкуренции на рынках первичных
факторов производства (труда, земли,
капитала) предприниматели-поставщики и продавцы способствуют
установлению реальной цены на эти факторы
и оптимальному распределению их между
отраслями. Своевременное реагирование
на изменение цен факторов производства,
стремление максимизировать прибыль заставляет
их снижать издержки, что в итоге ведет
к повышению экономической эффективности.Распределение
ресурсов на рынке происходит с помощью
ценового механизма и конкуренции. Цены
на услуги оперативно информируют производителя
о потребностях, вкусах и интересах покупателей,
с помощью цен реализуется принцип обратной
связи. Рынок выполяняет санкционирующую,
дисциплинирующую роль. Иными словами,
на экономическое поведение людей рынок
воздействует через их материальные интересы.Социальное назначение
рынка услуг — предоставление свободы
потребительского выбора. Рыночные отношения
преполагают суверенитет потребителя,
который он реализует, ориентируясь на цену, качество приобретаемых
услуг, предоставляемый сервис. Рынок
с помощью свободного ценообразования
сигнализирует производителям и поставщикам
услуг о динамике потребительского поведения,
изменения предпочтений и вкусов, побуждая
тем самым вносить коррективы в распределении
ресурсов. Утверждаясь в конкурентной
среде, стремясь сохранить и укрепить
собственное положение на рынке, производители
и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию,
изыскивают возможности снижения издержек,
способствуя тем самым научно-техническому
прогрессу и повышению эффективности
экономики в целом. Рынок, увеличивая
предложение услуг по объему и ассортименту,
способствует росту благосостояния населения,
улучшению качества жизни, совершенствует
условия воспроизводства рабочей
силы.
Социальная значимость рынка проявляется
также в свободе экономической деятельности
в данной сфере. Заинтересованность в максимальной прибыли ведет
к постоянному движению ресурсов факторов
производства между отраслями. Конкуренция
и личная выгода предпринимателей
обеспечивает внеэкономическое принуждение
к деятельности в данной сфере. Рыночные
отношения порождают действенную предпринимательскую
мотивацию, учитывающую опасность хозяйственного
риска.
Хотя рынок
услуг имеет много общего с
рынком товаров, су ществуют некоторые
особенности рыночной координации, обусловленные специфической
природой услуги — неосязаемостью услуги,
невозможности ее хранения и транспортировки,
одновременно производства и потребления
услуги, необходимостью личных контактов потребителя
и производителя, высокой степенью индивидуализации
и нестандартности спроса на услуги.
Во-первых, рынок услуг больше всего
отвечает требованиям свободного рынка
классического типа, он меньше всего поддается монополизации, поскольку
производство услуг рассредоточено. Наиболее
распространенной формой организации
производства услуг являются малые предприятия,
основанные на частной и коллективной
собственности. Рентабельность производства
услуг обеспечивается не столько от экономии
на масштабе производства, сколько за
счет экономии на разнообразии и качестве
услуг. На ранних стадиях развития
рынок товаров и рынок услуг были малоразделимы.
По мере развития производительных сил происходит их дифференциация.
Но этот процесс идет неоднозначно и в
нем можно выделить две тенденции: тенденция
дополняемости (комплементарности) и тенденция
взаимозамещения товаров и услуг.
Тенденция
дополняемости обусловлена существованием
пирамиды потребностей, в основании которой
лежат материальные потребности,
создающие базис для потребностей более
высокого^ров-ня — социальных и духовных.
Каждая из этих потребностей, дополняя
друг друга, характеризуют сложность природы
человека как социобиологического
существа. Сложность сервисной техники и сервисной технологии порождает
потребность в соответствующих видах
услуг по ремонту и техническому обслуживанию.
Вместе с тем совершенствование
сервисной техники в ряде случаев сопровождается
заменой услуг. Чем надежнее и качественнее
товары, тем в последующем при их использовании
потребителями меньше требуется услуг по
поддержанию и восстановлению потребительских
свойств изделий. С другой строны, в современных
условиях повышение уровня нравственной
культуры и экологического воспитания
выступает сдерживающим фактором нерационального
потребительского поведения, включая
ограничения в потреблении товаров и услуг.