Шпаргалка по "Экономике"

- низкий  уровень соотношения минимальной  и средней заработной платы  (рекомендации Совета Европы –  не ниже 60%);

-абсолютно  низкий уровень установленного  МРОТ, не отражающий необходимые затраты на восстановление рабочей силы;

- общий  низкий уровень оплаты труда; 

- занятость  не гарантирует достойных доходов. 

Повышение качества жизни населения является частью как федеральной, так и  региональной социально-экономической  политики и предполагает решение  следующих задач:

- сдерживание и сокращение масштабов бедности за счет снижения влияния территориально-географических и экономических факторов, обусловливающих бедность;

- повышение эффективности  социальной защиты населения  и снижение влияния социальных  факторов, обусловливающих бедность;

- создание условий  для формирования среднего класса  как гаранта стабильности общества, основного производителя, инвестора  и потребителя. 

Приоритетными направлениями  сокращения экономической бедности в регионе являются: развитие регионального  рынка труда и содействие эффективной занятости населения; изменение политики в сфере доходов населения и оплаты труда; сокращение влияния территориально-географического фактора бедности; совершенствование системы и механизмов микрокредитования как основы формирования малого предпринимательства.

Приоритетными направлениями  сокращения социальной бедности в регионе  являются: повышение эффективности  социальной защиты и усиление адресности социальной помощи; обеспечение равного  доступа населения к социальным благам; стимулирование эффективных социальных преобразований на муниципальном уровне.

5. Организационно-экономические формы хозяйствования в сфере услуг: современные тенденции развития.

В сфере услуг, как  и во всей экономике, действуют различные формы организации предпринимательства (бизнеса). Они находятся в широком диапазоне — от малого до крупного предпринимательства. Соотношение малого и крупного предпринимательства неодинаково для разных отраслей сферы услуг. В отраслях транспорта и связи преобладающей формой предпринимательства являются крупные государственные предприятия и акционерные корпорации с большой долей участия государственного капитала. В сфере торговли, внедомашнего питания и бытового обслуживания доминирующее положение занимают мелкие предприятия, находящиеся в единоличной собственности. В целом сфера услуг по сравнению с производством товаров отличается преобладанием мелкого предпринимательства. Это накладывает отпечаток на условия маркетинговой деятельности и организацию управления факторами производства услуг.

Малое предпринимательство по сравнению  с крупным обладает рядом преимуществ, которые позволяют мелким предприятиям быть конкурентоспособными по отношению к крупным предприятиям. Малые предприятия наиболее успешно работают на узко локальном рынке услуг, ориентируясь на личные контакты производителей и потребителей (например, парикмахерские, кафе и т. д.). К преимуществам малого предпринимательства относятся не только личное общение предпринимателя с клиентами, но личное его общение с рабочими. Малое предпринимательство по сравнению с крупным отличается высокой способностью быстро реагировать на изменяющийся спрос потребителей. Организация малого предпринимательства предполагает соединение предпринимателя и собственника в одном и том же лице. Это означает, что собственник-предприниматель осуществляет контроль за всеми получаемыми им доходами и несет всю ответственность за ведение дела. Организовать и ликвидировать малое предприятие намного легче и проще, чем крупное предприятие. Важным преимуществом малого предпринимательства являются преимущества в налогообложении. Все доходы рассматриваются как личные и доходы предпринимателей-собственников облагаются по тем же ставкам, что и доходы отдельных граждан. Кроме того, малое предпринимательство по сравнению с крупным получает разнообразную государственную поддержку.

По сравнению с крупным  предпринимательством малые предприятия обладают большой независимостью управления и создают лучшие условия для самоутверждения и самореализации людей, отличающихся организаторским талантом и предпринимательскими способностями. Свою работу предприниматель-собственник малого бизнесе рассматривает как неотъемлемую часть своего образа жизни.

Вместе с тем малое предпринимательство  имеет ряд недостатков. По сравнению с крупным бизнесом малое предприятие ограничено в способности привлекать большие средства через инвесторов и делает свою ставку на собственные сбережения и запасы. Кредитно-финансовые институты рассматривают деятельность мелкого предпринимателя как высокорискованный бизнес и представляют займы под более высокий процент, чем крупным предприятиям.

Малый бизнес не может использовать в своей деятельности эффект масштаба—важнейший фактор, который используется крупным бизнесом. Недостатком малого предпринимательства является отсутствие внутренней специализации. Предприниматель-собственник вынужден быть мастером на все руки. Он избегает найма рекламных агентов, консультантов и иметь большое количество помощников. Он лишен возможности в рабочее время посещать торговые выставки, проводить заседания, а должен выполнять такие виды деятельности во внерабочее время, в то время как крупные предприятия имеют возможность использовать специалистов.

Преимущество крупного предпринимательства состоит в  ограничении ответственности и в высокой способности привлечения средств через инвесторов. Крупный бизнес является объектом двойного налогообложения. В крупных предприятиях учредители обладают контрольным пакетом акций, могут сохранять контроль за деятельностью корпорации. Но крупное предпринимательство допускает широкое распыление собственности и отрыв собственности от управления (менеджмента). В крупных предприятиях возможности предпринимательства как искусства создавать новые товары и услуги, быстро реагировать на рыночную конъюнктуру, быть независимым по сравнению с малым бизнесом сильно ограничены.

6. Некоммерческие организации в сфере услуг: экономические основы функционирования.

Основные  показатели существующего влияния  НКО в экономике и социальной сфере, к сожалению, трудно описать, поскольку отсутствуют комплексные исследования и мониторинг, как самого сектора, так и его влияния на предоставление социальных услуг. На сегодняшний день в России сформировался весьма обширный круг организаций, которые по своей сути являются различными формами самоорганизации граждан. Речь идет чаще всего о т.н. локальных сообществах, некоммерческих организациях, формальных и не формальных, образуемых физическими, а в ряде случаев и юридическими лицами для решения самых разнообразных проблем. Статистика подтверждает, что количество таких сообществ, по крайней мере, формальных, достаточно значительно. В последние пять лет развитие некоммерческого сектора шло преимущественно за счет освоения новых организационно-правовых форм. Количество организаций, созданных в формах, которые можно отнести к традиционным — таким, как учреждение, потребительский кооператив, общественная (религиозная) организация, объединение юридических лиц, — выросло на 29, 28, 17 и 29% соответственно, то есть меньше, чем общее число некоммерческих организаций. Количество организаций, созданных в форме менее традиционной, но уже успевшей стать привычной, — в форме фонда, выросло в значительно большей степени — на 61%. Количество организаций, созданных в новых формах — автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств, – выросло в 3 (до 5% всех НКО) и 3,8 раза (до 6,8% всех НКО) соответственно. В результате к 2002 году доля некоммерческого сектора России в формировании ВВП составила около 1%^[3].Небольшая, на первый взгляд, доля НКО в ВВП, тем не менее, представляет собой значимую величину, что становится очевидным при сравнении с весом, например, некоторых отраслей российской экономики или отдельных регионов. В частности, объем продукции и услуг некоммерческих организаций по состоянию на 2002 год в 1,6 раза превышал объем продукции всей легкой промышленности страны и был сравним с объемом продукции отрасли «жилищное хозяйство». Еще более значимым представляется то обстоятельство, что «качество» ВВП, произведенного в некоммерческом секторе, зачастую выше, нежели в других сферах. Многие НКО ориентированы на инновационную деятельность, на применение новых социальных и иных технологий. Значительная часть оказываемых НКО услуг позволяет наращивать «человеческий капитал» и оказывает самое непосредственное влияние на рост ВВП в будущем.В то же время, сопоставление доли НКО в ВВП России и европейских стран, США, и даже ряда развивающихся стран оказывается не в пользу России. Отставание России от лидеров соответствующего рейтинга (Нидерландов, где доля НКО в ВВП составляет 15,3%, Израиля — 12,6%), а также других стран «первой десятки» (Ирландии, США, Великобритании, Бельгии, Австралии, Аргентины, Японии, Испании с показателями 4,0-8,4%) многократно. Формальные и неформальные гражданские объединения берут на себя функции создания благ (широкого спектра «услуг» своим членам и другим людям: общественных, клубных – только для членов, пользы для отдельных людей, потребление которых имеет существенные положительные внешние эффекты), которые аппарат власти и бизнес или не видит, или не в состоянии производить.

Самоорганизация позволяет  распределить усилия между членами  группы, для каждого участника возникает экономия на издержках – моральных, материальных, временных и т.д.Формальные организации и их объединения позволяют усилить позиции их членов при взаимодействии с государственными и негосударственными органами, стать участниками общественного контроля действий власти, как исполнительной (местной администрации), так и законодательной (местных депутатов). При этом появляется возможность влиять на принимаемые решения. Помимо основного «продукта», в рамках сообщества создается и побочный. Это доверительные связи, которые устанавливаются между членами группы. Помимо основного производственного процесса они начинают работать через формирование доверия на снижение издержек, устранение барьеров и в других сферах (на рынке труда, в кредитно-финансовой сфере, сфере услуг). Главную роль здесь начинает играть взаимный доступ к ресурсам друг друга; В процессе функционирования объединений и формирования доверительных связей формируются нормы и правила взаимодействия, причем не только внутри объединений, но и между ними (идет процесс накопления социального капитала). В результате создается основа для возникновения и развития системы местного самоуправления. Деятельность групп самоорганизации позволяет уменьшить дефицит правил и организаций, необходимых для успешного функционирования и развития всех компонентов гражданского общества (коммуникации, выражение общественного мнения, репутации, социальные и гражданские технологии). НКО на своей территории по результатам указанных исследований удовлетворяют примерно 18% спроса на социальные услуги; по всему спектру предлагаемых НКО услуг - 15-20%; изредка на отдельные или специфические услуги до 50% спроса Общая доля удовлетворения некоммерческими организациями спроса на рынке социальных услуг оставляет 1/3 часть. первое место - правовая защита и юридическая поддержка граждан; второе место – проекты по развитию здорового образа жизни и выравниванию шансов для групп специальных потребностей, в том числе в социально-медицинских аспектах (инвалидность, наркомания, ВИЧ и т.д.); третье – деятельность по работе с детьми и молодежью; четвертое – деятельность инфраструктурной поддержки, в т.ч. ресусрные центры для инициативных групп, методические, научно-образовательные учреждения инновационных направлений деятельности; организации решающие вопросы трудоустройства, занятости, развития сообщества. Некоммерческие организации являются поставщиками (производителями) социальных услуг. Они влияют на условия и характер производства социальных услуг в бюджетной сфере (настройка «обратной связи» и влияние потребителя, контроль и оценка, разработка стандартов, продвижение «белых книг», формирование библиотек лучшего опыта, независимый анализ и экспертиза и т.п.). Организованная общественность влияет на направленность и способы реализации социальной политики, в т.ч. на увеличение или уменьшение спроса на услуги (предлагая социальные инновации, вовлекая в активную жизнь социально уязвимую часть населения, помогая формировать социальный запрос и даже общественную «повестку дня», поддерживая или протестуя против реализации политики и т.п.). НКО инвестируют или привлекают инвестиции в социальную сферу (через добровольческую деятельность, собственную или инициированную и привлеченную с их помощью частную или государственную благотворительность). Они являются проводниками или противниками перемен, влияя на мнение заинтересованных групп и т.д. На самом деле воздействие на социальную сферу организованной общественности проявляется и в еще более нюансированном и разнообразном виде. Некоммерческие организации оказывают влияние на развитие социальной политики и деятельность социальной сферы на разных уровнях государственных, региональных и муниципальных систем. Каковы источники финансирования НКО? пожертвования коммерческих организаций, членские взносы и собственную хозяйственную деятельность,  финансирование зарубежными организациями (прежде всего донорскими – т.е. благотворительными фондами), финансирование за счет государственных и муниципальных бюджетов. Опора на те или иные источники финансирования во многом определяет характер и приоритетные направления деятельности НКО. В частности, организации, получающие средства из федерального, региональных или местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, чаще других реализуют программы, направленные на социальную защиту и помощь, работу с молодежью, организацию досуга и массовых мероприятий, развитие культуры. Приоритетные виды деятельности НКО, получающих средства из-за рубежа, — образовательная и научно-исследовательская деятельность, издательство, правозащитная, информационная, консультационная деятельность, а также работа по поддержанию самого некоммерческого сектора, институциональному развитию НКО. Профиль деятельности НКО, которые живут в основном на средства коммерческих организаций, — благотворительная, гуманитарная помощь, деятельность в сфере здравоохранения, а также общественно-политическая работа, содействие развитию системы местного самоуправления. За счет членских взносов чаще всего ведется работа по оказанию правовой помощи, развитию местного самоуправления, деятельность в сфере развития экономики, предпринимательства. Наконец, собственная хозяйственная деятельность НКО чаще, нежели другие источники финансирования, позволяет им заниматься издательской деятельностью и рекламой, а также экспертно-аналитической работой.

7. Государственное регулирование сферы услуг: сущность, особенности, механизмы.

Таким образом, учитывая социальный характер жилищно-коммунальных услуг, несмотря на принадлежность их к смешанным благам, следует полагать, что применение рыночных механизмов в их классическом понимании для сферы ЖКХ не приемлемо. А, следовательно, в этой сфере необходимо сохранение государственного регулирования и государственной финансовой поддержки. Проблема заключается в соотнесении масштабов государственного и рыночного регулирования, в поиске так называемой золотой середины, способной обеспечить компромисс между противоречивыми интересами субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг.

В экономике  общественного сектора государственная  помощь отдельным отраслям и частным  предпринимателям рассматривается  в виде следующих разнообразных  форм: а) прямые денежные выплаты (субсидии); б) косвенные субсидии в виде: сокращения налоговых обязательств; льготных кредитов и государственных гарантий под эти кредиты; предоставления товаров и услуг по ценам ниже рыночных; государственных закупок товаров и услуг по ценам ниже рыночных; определенных норм регулирования [4, С. 234–235].

При этом следует учитывать, что предоставление государственной финансовой поддержки отраслям или отдельным частным производителям имеет целью изменение рыночного поведения получателя субсидии, то есть мотивацию или ограничение в росте объемов продукции (товаров, услуг), спроса, предложения, потребления.

В силу отличительных  особенностей сферы ЖКХ, предоставляющей  блага смешанного характера, как  правило, муниципальными предприятиями, государственная финансовая поддержка  данной отрасли имеет специфические  формы. Соотношение форм государственной финансовой поддержки сферы жилищно-коммунальных услуг посредством прямых и косвенных субсидий целесообразно рассматривать с позиции эффективности их применения и конечной результативности для сферы ЖКХ.

В основе реформирования жилищно-коммунального хозяйства лежит тезис о переводе отрасли на самофинансирование путем переориентации бюджетного дотирования предприятий и организаций данной сферы на социальную поддержку конкретных потребителей, относящихся к малообеспеченным группам населения. В связи с этим традиционное для сферы жилищно-коммунальных услуг прямое финансирование текущей деятельности предприятий ЖКХ (на муниципальном уровне — дотации на разницу в тарифах, покрытие убытков) характеризуется постепенным сокращением с последующей ликвидацией (за исключением социальных гарантий), так как в условиях рыночной экономики выделение бюджетных средств ориентировано на поддержку социально-незащищенных слоев населения и минимизирует дотирование всех потребителей.