Основной
проблемой развития частного инвестирования
в коммунальной сфере является высокая
степень рисков технологического, нормативно-правового,
финансового, социального, управленческого,
информационного характера. [10] Причины
и последствия рисков в сфере ЖКХ для частного
инвестирования представлен
- Разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти в сфере услуг.
Вопросы местного значения,
отнесенные российским законодательством
к предметам ведения местного
самоуправления, можно разбить на
две большие группы: вопросы, связанные
с исполнением властных, регулирующих
и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные
с жизнеобеспечением поселений и оказанием
муниципальных услуг населению.К вопросам
первой группы можно отнести, например,
такие как: формирование, утверждение
и исполнение местного бюджета, установление
местных налогов и сборов, владение, пользование
и распоряжение муниципальным имуществом,
экологический контроль и др.Вопросы второй
группы, связанные с оказанием муниципальных
услуг населению, в свою очередь, также
можно разбить на две группы. Для одной
группы вопросов закон употребляет термины
«организация», «содержание», «обеспечение»,
что предполагает полную ответственность
органов местного самоуправления за их
решение и частичное или полное финансирование
из средств местных бюджетов. К таким вопросам
относятся, например: организация электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения,
содержание и строительство местных дорог,
обеспечение первичных мер пожарной безопасности,
организация оказания скорой медицинской
помощи, организация- библиотечного обслуживания
населения и др. Для другой группы вопросов
в законе используются термины «создание
условий» и «участие», что предполагает
осуществление соответствующих функций
иными субъектами деятельности, отсутствие
обязательного бюджетного финансирования
и возложение на органы местного самоуправления
лишь части ответственности за решение
этих вопросов. К их числу относятся: создание
условий для обеспечения населения услугами
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания, для организации досуга
и обеспечения жителей услугами организаций
культуры, для массового отдыха, для развития
массовой физической культуры и спорта
и др.
1. Вопросы местного
значения, являющиеся предметами
ведения местного самоуправления,
разделены по типам муниципальных
образований на вопросы местного значения поселения, муниципального
района и городского округа. Общими для
всех типов муниципальных образований
являются вопросы формирования, утверждения
и исполнения соответствующих бюджетов,
контроль их исполнения, установление,
изменение и отмена закрепленных за данным
уровнем местных налогов и сборов, владение,
пользование и распоряжение муниципальным
имуществом. Остальные вопросы местного
значения четко разграничены между поселениями
и муниципальными районами, а за городскими
округами закреплены все вопросы местного
значения поселений и муниципальных районов.
2. К ведению поселений
отнесен круг вопросов, связанных
в основном с повседневным
жизнеобеспечением населения. Это:
обеспечение малоимущих граждан
жилыми помещениями в соответствии
с жилищным законодательством; организация строительства
и содержания муниципального жилищного
фонда; создание условий для жилищного
строительства; организация в границах
поселения тепло- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
создание условий для организации досуга
и обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры, для развития массовой
физической культуры и спорта, массового
отдыха; организация благоустройства
и озеленения территории; планирование
застройки поселений; организация освещения
улиц, установки уличных указателей и
т. п.
3. Многие вопросы местного
значения отнесены к предметам
ведения и поселения, и муниципального
района. Разграничение между ними
произведено по такому принципу, что в границах поселения
за их решение отвечает поселение, а за
межпоселенческие вопросы-- муниципальный
район. Например, к вопросам местного значения
поселения отнесена организация транспортного
обслуживания населения в границах поселения,
а к вопросам муниципального района --
организация транспортного обслуживания
населения между поселениями в границах
муниципального района. К уровню поселения
отнесены организация сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора, организация библиотечного
обслуживания населения, организация
ритуальных услуг и содержание мест захоронения,
к уровню муниципального района -- организация
библиотечного обслуживания поселений
(библиотечный коллектор), содержание
межпоселенческих мест захоронения и
организация ритуальных услуг и т. д.
4. Полностью на уровень
муниципального района вынесены
вопросы, решение которых требует
наличия развитой инфраструктуры
и крупных затрат на ее поддержание.
К ним относятся: организация
охраны общественного порядка,
предоставления начального и
среднего общего образования, дошкольного
образования, отдыха детей в каникулярное
время, основных видов медицинской помощи;
организация и осуществление экологического
контроля территории и ряд других. При
этом в сфере образования полномочия по
финансовому обеспечению образовательного
процесса (заработная плата педагогического
персонала, учебные пособия, средства
технического обеспечения учебного процесса
и т. д.) возложены на органы государственной
власти субъектов РФ. Эта мера призвана
гарантировать получение качественных
образовательных услуг во всех муниципальных
образованиях, независимо от состояния
их доходной базы.
5. Учитывая различные
возможности отдельных поселений
(например, сельское поселение из
нескольких населенных пунктов
с общей численностью жителей 1000-2000 и городское поселение с населением
30-50 тыс. жителей), закон устанавливает,
что органы местного самоуправления поселения
и муниципального района вправе заключать
между собой соглашения о передаче друг
другу части своих полномочий. Данная
норма позволяет экономически слабому
и дотационному поселению передавать
часть своих функций муниципальному району
(с соответствующим сокращением объема
дотаций), а городскому поселению принимать
на себя ряд функций муниципального района.
6. В отличие от Федерального закона 1995 г., в Федеральном
законе 2003 г. установлено, что органы местного
самоуправления вправе решать иные вопросы,
не отнесенные к их компетенции и компетенции
других уровней публичной власти, только
при наличии собственных материальных
и финансовых ресурсов.
7. Полномочия органов
местного самоуправления по решению
вопросов местного значения выделены
в отдельную статью закона (ст.
17), т. е. отделены от перечня
этих вопросов. Полномочия являются
общими для всех типов муниципальных
образований и включают в себя такие пункты, как:
принятие уставов муниципальных образований
и иных муниципальных правовых актов,
установление официальных символов муниципальных
образований, создание муниципальных
предприятий и учреждений, установление
тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено
федеральными законами), формирование
и размещение муниципального заказа, проведение
муниципальных выборов, референдумов
и голосований, принятие и организация
выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципальных
образований, учреждение муниципальных
средств массовой информации и др.
8. Установлено, что
перечень вопросов местного значения
всех типов муниципальных образований
не может быть изменен иначе,
как путем внесения изменений
и дополнений в Федеральный закон. Финансирование
решения этих вопросов осуществляется
за счет средств местных бюджетов и может
дополнительно финансироваться из бюджетов
других уровней и государственных внебюджетных
фондов. Федеральные законы и законы субъектов
РФ не могут содержать положений, определяющих
объем расходов за счет средств местных
бюджетов. -установление общих принципов
организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации, основ бюджетного
процесса и межбюджетных отношений;
-определение основ составления и рассмотрения
проектов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, утверждения отчетов об их
исполнении и осуществления контроля
за их исполнением;
-установление порядка составления и рассмотрения
проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
утверждения и исполнения федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, осуществления контроля за их
исполнением, утверждения отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, составления отчета
об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации;
-составление и рассмотрение
проектов федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
утверждение и исполнение федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, осуществление контроля за их
исполнением и утверждение отчетов об
исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации;
-установление порядка
составления и представления
в федеральные органы исполнительной
власти сводов утвержденных бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной
финансовый год, отчетов об исполнении
консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации и иной бюджетной
отчетности;
-установление порядка
разграничения расходных обязательств
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований;
-определение порядка
установления и исполнения расходных
обязательств Российской Федерации,
установление и исполнение расходных
обязательств Российской Федерации;
-определение порядка
установления и исполнения расходных обязательств субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований, подлежащих исполнению за
счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования
доходов и осуществления расходов
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
-определение порядка
установления нормативов отчислений
от федеральных, региональных
и местных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, в бюджеты
бюджетной системы Российской
Федерации;
-установление нормативов отчислений от федеральных налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации;
определение общих принципов
предоставления и форм межбюджетных
трансфертов;
-установление порядка
и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета;
-предоставление межбюджетных
трансфертов из федерального
бюджета;
установление порядка
осуществления заимствований Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, управления долгом Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, погашения
и обслуживания государственного долга
Российской Федерации;
-осуществление государственных
заимствований Российской Федерации
и предоставление кредитов иностранным
государствам, управление государственным
долгом Российской Федерации;
установление бюджетной
классификации Российской Федерации
и общего порядка ее применения,
утверждение бюджетной классификации
Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся
к федеральному бюджету;
-установление единого
порядка ведения бюджетного учета
и представления отчетности для
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и бюджетных учреждений;
-установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности
для бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и бюджетных учреждений;
-установление оснований
и порядка временного осуществления
федеральными органами государственной
власти (органами государственной
власти субъектов Российской Федерации) отдельных
бюджетных полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
(органов местного самоуправления);
-временное осуществление
отдельных бюджетных полномочий
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
-установление оснований,
видов ответственности и порядка
привлечения к ответственности
за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации;
-установление порядка
исполнения судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
-иные бюджетные полномочия,
отнесенные настоящим Кодексом
и иными федеральными законами
к бюджетным полномочиям федеральных
органов государственной власти.
К полномочиям органов
государственной власти Российской Федерации в области градостроительной
деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение
документов территориального планирования
Российской Федерации;