Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Причем, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на:

-развитие людских ресурсов  для труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-поддержку трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемую в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду:

-обеспечение социальной  защиты в области занятости  населения, проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политике, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение» регулирование роста и распределение доходов, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

2.2. Основные направления  улучшения занятости.

Основные направления улучшения занятости населения и снижения безработицы (в том числе скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы схематически изображены на  рис. 1.

 Реализация каждого  направления и мероприятия требует  создания соответствующих социально-экономических механизмов на уровне предприятия, региона, и на федеральном уровне.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом - обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формирования спроса на рабочую силу - сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.

Второе  направление — создание рабочих мест на основе развития предпринимательства.    Особенно    эффективны    в    этом    плане    малые предприятия: в практике США благодаря им создаются восемь из десяти новых рабочих мест (хотя при этом отмечается, что в это число входит определенная доля кратковременных рабочих мест). Наряду с созданием новых  предприятий   положительное   влияние   на  расширение   спроса  на рабочую силу может оказать и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе  их приватизации  и преобразования       структурных      подразделений       в       самостоятельные предприятия,    которые    помимо    их   экономической    связи    со    своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внешних заказов.

Третье направление - организация оплачиваемых общественных работ. Это пришедшее из зарубежной практики понятие означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием  на объектах,  находящихся в  ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются   ситуацией   на   местном   рынке   труда   и   составом   лиц, нуждающихся в таких работах. Вместе с тем это направление может быть эффективным      и      привлекательным     для      человека      при      наличии действительного,   а  не   искусственного   спроса  на  рабочую   силу для осуществления   той   или   иной   деятельности,   поскольку   рабочие   места создаются не только ради того, чтобы занять трудоспособное население, но и для удовлетворения потребностей  общества в необходимых  объектах, работах и услугах. Сфера применения рассматриваемого направления может быть расширена за счет ее распространения на предприятия. В этом случае предприятие определяет круг работ, не входящих в его прямые обязанности, организуя для их выполнения рабочие места с привлечением безработных и оплатой их труда из средств предприятия и фонда занятости.

Четвертое направление - создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью  использования  трудового   потенциала.   Несмотря   на  явно выраженную  социальную  направленность,  и  в  этом  случае  сохраняется первичное значение спроса на рабочую силу с тем лишь отличием, что  содержание и характер работы при выполнении заказов на те или иные виды изделий или  услуг  должны  в  полной  мере  учитывать  индивидуальные ограничения физических возможностей человека, в то же время, способствуя его трудовой реабилитации. С этой целью должна осуществляться политика поддержки   предприятий,   создающих  указанные   рабочие   места,   как   по собственной инициативе, так и в порядке квотирования путем освобождения их от налогов на прибыль от реализации соответствующей части продукции.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося  главным мотивом – получить работу, устраивающую по содержанию, условиям и оплате труда.

Первое и основное направление политики формирования предложения рабочей силы - повышение ее (рабочей силы) качества с точки зрения профессионально-квалификационного уровня,  развития, совершенствования и использования средств и методов, различного рода.

Особое   внимание   должно   быть   уделено   подготовке    и   повышению квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов по маркетингу и других работников рыночной инфраструктуры.

Второе направление - развитие самозанятости населения. Основные возможности  в  этом  направлении  связаны  с  индивидуальной  трудовой деятельностью по изготовлению различных видов потребительских товаров и оказанию  услуг,   осуществляемой  самим  работником  по   собственной инициативе. В этом отношении самозанятость может рассматриваться как индивидуальная форма предпринимательства, при которой предприниматель и работник   выступают   в   одном   лице,   сочетая   функции   спроса   и предложения. Поэтому меры поддержки самозанятости в принципе те же, что   и   для    предпринимательства    -    льготное    налогообложение    и предоставление    кредита    на    выгодных    условиях    для    приобретения необходимых условий производства. Третье направление - регулирование продолжительности рабочего времени. Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что политика, приводящая к уменьшению занятости работой, не обязательно должна рассматриваться как нежелательная. При решении этого вопроса учитывается, наряду с другими факторами, обуславливающими предложение труда, относительная значимость, придаваемая работником своему свободному времени и распределению несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа). Вместе с тем, политика сокращения рабочего времени и увеличения свободного не должна препятствовать развитию противоположной тенденции - «вторичной занятости»,   что   фактически   означает   совместительство,   предусматривая возможность предложения рабочей силы работником какому-либо предприятию сверх его основной занятости на этом же или другом предприятии (т.е. в свободное от основной работы время) в целях получения дополнительного заработка

Четвертое направление - регулирование миграционных процессов в целях обеспечения    максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей. Связанная с этими процессами мобильность рабочей силы предполагает способность и готовность работников к изменениям их трудовой деятельности в связи с изменениями в производимой продукции, технологии и организации на предприятии, а также с их профессионально - квалификационным и должностным ростом, что отражает политику стимулирования таких изменений на внутреннем рынке труда. Согласование этой политики с политикой на местном рынке обеспечивает возможность регулирования мобильности рабочей силы в масштабах района, поселка, города, области, когда изменение места работы не требует изменения места жительства. Регулирование миграционных процессов со стороны местных, региональных и федеральных органов власти и управления осуществляется совместно со службами занятости во всех случаях, когда изменение места работы обусловлено предоставлением жилья.

Реализация рассмотренных выше направлений политики спроса и предложения рабочей силы - каждого в отдельности и совокупности - может дать  наибольший  эффект.

Вышеописанный комплекс мер регулирования занятости подводит к однозначному выводу о том, что занятость населения в значительной мере регулируется  инвестициями.   Инвестиции  форсировались  государством  с направленностью против безработицы. Известно, что сжатие производства в России, его низкая эффективность и скрытая безработица во многих случаях связаны   с   не   восстановленным   от   износа   и   устаревшим   морально оборудованием    и отсутствием    заказов на инвестиционные товары.    Не следует    забывать,         что    экономия    на    инвестициях    оборачивается дополнительными затратами на пособия по безработице,    не говоря об удорожании    продукции    при сокращении ее выпуска.     Эффективность капитальных     вложений,     особенно  в  условиях  кризиса  повышается  и вследствие эффекта по снижению себестоимости продукции и вследствие сокращения    безработицы    официальной    и    скрытой.    Таким    образом,  инвестиционные   программы,  в   первую   очередь,   являются   программами повышения занятости населения.

 При рассмотрении проблем  занятости неизбежно всплывает  вопрос безработицы. Существующие масштабы безработицы зачастую определяют проведение политики повышения эффективности занятости. При изменении уровня   безработицы   соответственно   меняется   перечень   и   очередность решаемых задач и проводимых для повышения эффективности занятости.

Критерием эффективности политики повышения занятости является степень обеспечения равновесия между спросом рабочей силы и ее предложением, что  достигается   предупреждением   ее   дефицитности   и   избыточности. Главным    результатом    осуществляемых    при    этом    мер    в    условиях экономического спада является снижение безработицы до ее естественного уровня.   По данным профессора Б.М. Генкина превышение естественного уровня безработицы на 1% вызывает отставание объема выпуска валовой продукции на 2,5%. Тем самым преодоление безработицы (прежде всего скрытой),   не   говоря   уже   о   социальном   значении,   обещает   большой экономический эффект.

2.3. Особенности формирования  и функционирования рынка труда  в России

В современный период занятость в России имеет ряд характерных особенностей, отличающих ее от положения в странах с развитой рыночной экономикой. Таких особенностей несколько.

1. Огромные масштабы неполной  занятости. Они связаны, прежде всего, с быстрым спадом производства  и стремлением предприятий и  организаций сохранить основной  состав работающих. Неполная занятость  в последние годы непрерывно возрастала, и только в 1997 году наметилась тенденция ее сокращения.

В отличие от многих стран, где неполная занятость, ее размеры и формы в основном заранее предопределены, в России она сформировалась в ходе шоковых методов осуществления реформ, которые существенно деформировали развитие общества и хозяйства.

Шоковые методы реформирования ввергли большинство населения в тяжелейшее экономическое положение, поставили выше других задачу биологического выживания фактически ценой деградации всех сфер жизнедеятельности (труда, быта, досуга, общественной активности). Массовое распространение стали получать явления асоциальные и антисоциальные.

2. Широкое распространение вторичной  занятости. Низкий уровень заработной  платы большинства работающих заставляет их искать дополнительную занятость в виде совместительства или в других формах. Объемы вторичной занятости довольно значительны. ( По разным оценкам - 12-16% работающих). Дополнительная работа в среднем приносит около одной трети доходов, а в ряде случаев значительно превышает оплату по основному месту работы.

3. Особенности отраслевой структуры  занятости. Россия отличается высоким  удельным весом занятых в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве  по сравнению с развитыми капиталистическими странами и сравнительно небольшим удельным весом занятых в сфере услуг. Это объясняется, прежде всего, низким уровнем производительности труда в производственных отраслях. В стране происходит регрессивное изменение отраслевой структуры занятости в промышленности. Резко сокращаются абсолютные размеры и доля занятых в машиностроении, химической и легкой отраслях промышленности и увеличивается их число в топливной, особенно в нефтедобывающей и газовой промышленности, а также в цветной металлургии.

4. Высокая доля занятых на крупных и средних предприятиях. В наследие от СССР Россия получила высокую концентрацию производства, особенно в промышленности, что во многом и сегодня предопределяет большую долю занятых на крупных и средних предприятиях. В октябре 2003 года на них работало 39,1 млн. человек, или 59,4% общей численности занятых. К сожалению, развитие малых предприятий идет пока медленно, так как для их развития в стране нет еще необходимых условий.

5. Большой удельный вес работающих  женщин и его быстрое сокращение. В советской России был самый высокий в мире удельный вес женщин среди рабочих и служащих. С переходом к рыночной экономике при сокращении общей численности занятых более быстрыми темпами сокращалось число работающих женщин. (Они перешли в домашнее хозяйство и в состав безработных). Женщины оказались по целому ряду причин менее конкурентоспособными на рынке труда, и обеспечение им равных с мужчинами возможностей трудиться остается важной задачей.