Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

Полная занятость - цель, к которой обществу надо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Но это мимолетное явление, которое опять-таки нарушается из-за изменения потребностей общества и, соответственно, изменения структуры производства.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью (как тождественное используется понятие «оптимальная занятость») подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Д.э.н., профессор Буланов В.С. говорит: «Под экономически целесообразным рабочим местом понимается продуктивное рабочее место, обеспеченное оборотными средствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.) позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.»4

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности рабочих мест, нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственное регулирование в первую очередь состоит в развитии фундаментальной науки, образования, здравоохранения, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий.

Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры занятости. «Чрезмерная занятость», свойственная экономике советского периода, уже преодолена. Однако это произошло в результате не структурной перестройки и повышения производительности труда, а спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Является ли полная занятость эффективной? Какими показателями она определяется? Полная занятость может иметь место и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально - квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

«Об эффективности занятости можно судить по многим показателям. Один из них - рациональная структура распределения работающих по профессиям, отраслям и секторам экономики. Данный показатель нередко называют рациональной занятостью. Он имеет самостоятельное значение. Рациональная занятость представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. При неудовлетворительном распределении рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают противоречия, потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить значительные «стыковочные» потери и иметь дополнительный результат, т.е. рационально использовать рабочую силу. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости».5 (д.э.н., профессор Буланов В.С.).

В условиях перехода от централизованной системы к рыночной, когда государство уже перестало управлять экономикой, а рыночный механизм еще в полной мере не заработал, потери от нерационального распределения трудовых ресурсов особенно велики.

Важным показателем эффективности занятости является такой показатель, как норма безработицы, ее соотношение с естественным уровнем безработицы. В настоящее время в западной экономической литературе популярной является точка зрения о том, что полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы - это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике она исчисляется суммированием текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана высвобождением работников в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.

В России в настоящее время  трудно рассчитать такую норму, поскольку не завершена структурная перестройка, неточны или отсутствуют статистические данные по производительности труда. Упрощенный вариант позволяет считать норму естественной безработицы по ее уровню в условиях не ускоряющейся инфляции. Россия пока не добилась стабильно и низкого уровня (2-4% в год) роста инфляции. Кроме того, проблема усложняется наличием  скрытой безработицы, при которой работники трудятся не по своему желанию в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. Поэтому судить об эффективности занятости по норме естественной безработицы в России пока нельзя.

В реалиях экономики мы еще часто видим частичное отсутствие работы у формально занятых лиц, которые согласно международным стандартам попадают под определения понятия занятости. Для выявления таких ситуаций введено понятие “неполной занятости” (на 6-й МКСТ в 1948 г. и подтвержденное в резолюции 13-й МКСТ в 1982 г.), в соответствии с которым “неполная занятость существует, когда человек занят недостаточно с точки зрения норм занятости, квалификации (подготовки, опыта, профессии) работника”. При этом вычленяются две главные формы неполной занятости:

1. видимая, которая отражает недостаточный объем занятости.
2. невидимая, которая характеризуется недоиспользованием квалификации, профессии, низкой производительностью.

Таким образом, по международным стандартам понятие неполной занятости применяется к лицам, которые формально считаются занятыми на условиях договора о постоянной работе за заработную плату или жалование деньгами (натурой), но временно работают неполное рабочее время. Считается, что это так называемый “подкласс” занятости, который не может быть отнесен к безработице, существующей согласно принятым стандартам только за пределами предприятия.

В нашей экономической литературе неполная занятость рассматривается в двух ее разновидностях. Наиболее яркая разновидность неполной занятости - занятость на режимах неполного рабочего времени. Последние могут устанавливаться как работодателем (фирмой) - это “принудительная” неполная занятость (работа в условиях неполного рабочего времени с соответствующим сокращением заработной платы по инициативе работодателей в связи со снижением деловой активности определяется МОТ как частичная безработица), так и с согласия или даже по инициативе работника - “добровольная”  неполная занятость.  Другой разновидностью неполной занятости является труд на устаревшем оборудовании при плохой организации труда с низкой производительностью и заработной платой. Некоторые наши исследователи относят неполную занятость к скрытой безработице, причем либо к первой, либо ко второй ее разновидности. 

Доктор экономических наук Г.Я.Ракитская предлагает новый подход при рассмотрении безработицы. «Суть предлагаемого нового подхода – исходить при рассмотрении безработицы из общества, типа его устройства, социальной структуры, структуры интересов, ценностей и целей…Следствие (результат) новой постановки проблемы – новая концепция скрытой безработицы. Традиция рассматривать безработицу как явление экономическое сформировала и распространенный подход к скрытой безработице. Скрытая безработица рассматривается всего лишь как неполное (неэффективное) использование формально занятой рабочей силы…Сугубо экономический подход приводит к выводу, что для современной России скрытая безработица не является принципиально новой проблемой. В СССР при формально полной занятости во всех отраслях существовал высокий уровень скрытой безработицы в виде избыточной занятости, которая принимала как форму сверхзанятости по сравнению с научно обоснованными нормами, так и форму неэффективного использования высококвалифицированного труда…Экономический подход заканчивает выводом, что здоровое развитие хозяйства предполагает последовательное сокращение скрытой безработицы, но не за счет превращения в открытую, а за счет увеличения эффективной занятости.

Предлагаемый подход позволяет выдвинуть более содержательные критерии занятости, безработицы и скрытой безработицы… Требования современного мирового сообщества (современные критерии цивилизованности) к обеспечению человека работой формируются в увязке проблем занятости и безработицы с проблемами социализации (социальной интегрированности) и социальной отчужденности человека…Безработица, соответственно, не может быть сведена к отсутствию в данный момент или данный период времени нанятости или же занятия ради заработка. Безработица есть лишенность человека надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда или занятия».6

Главная опасность безработицы для общества, признак общественного неблагополучия – именно социальная отчужденность, социальная неполноценность человеческой личности. Наиболее полно эта точка зрения отображена в работе «Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия» (Под общ. редакцией Волгина Н.А., Дудникова С.В. М.1998г.) «Скрытая безработица – такое состояние занятости, при котором за внешними показателями занятости и наличия занятий развиваются и являются существенными для состояния социально-трудовых отношений процессы социального отчуждения и социальной неполноценности трудящегося человека».2

Однако в последнее время неполная занятость получила широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой, как по инициативе работодателей, так и самих трудящихся. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. Так,  еще в 1996 году  удельный вес численности частично занятых в экономически активном населении составлял: в Норвегии – 25,6%,  Великобритании – 24,7%,  Швеции – 24,7%,  Австралии – 20,2%,  США – 17,3%,  в Японии – 12%.  Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться в нашей стране в ряде случаев, как наиболее приемлемая форма занятости особенно среди женщин, инвалидов, молодежи, совмещающей работу с учебой и т.п. не как вынужденная мера, а как сознательно выбранная форма организации труда. Для работодателей неполная занятость дает возможность сохранить основные кадры во время спада производства и вообще маневрировать рабочим временем в зависимости от конъюнктуры производства. Небезынтересно отметить, что при сокращенном рабочем времени нередко имеет место более высокая часовая производительность труда по сравнению с нормальным режимом.

Занятость бывает разная, сами занятия очень разные и разнообразные. Но разнообразие занятий привлекает наш интерес и иным. Доктор экономических наук, профессор Б.В.Ракитский говорит: «Разнообразие - не хаос. В нем существуют закономерности. При всем разнообразии, при всей подчас даже разовости, неповторимости конкретных занятий и способа их ведения могут быть обнаружены типы занятости. Тип занятости – множество занятий, разнообразных по форме, но схожих по своему существу (общественному характеру) и по своему содержанию (по способам действия, по подходам к постановке  и решению созидательных задач, по способам организации и т.п.).»7

Можно привести примеры типов занятости.

Один тип -  самозанятость - это работа по собственной инициативе и без применения наемного труда по производству различных потребительских товаров и оказанию услуг. При этом работник владеет определенными средствами производства, и сам организует свою работу.