Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

Доктор экономических наук, профессор Котляр А.Э. утверждает «…занятость и труд – это не синонимы. Труд – это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте.  До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.  …Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте – пропорцией между личным и вещественным факторами производства, постольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.»1

Занятость выполняет важную экономическую и социальную функции.

Доктор экономических наук, профессор Буланов В.С. говорит: «Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества. Показателем для измерения ежегодно создаваемого богатства служит валовый внутренний продукт (ВВП). Иначе говоря, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей. Реализация экономической функции зависит от возможностей общества, государства создавать экономически целесообразные рабочие места, от полноты занятости трудоспособного населения на рабочих местах и эффективности использования как рабочих мест, так и рабочей силы."1

Общественное значение (функцию) занятости раскрывает в своей работе «Занятость и безработица: российские и международные принципы, нормы, проблемы» доктор экономических наук, профессор Ракитский Б.В. «Указание на то, что занятость – это деятельность, существенно сразу в нескольких отношениях.  Во-первых, деятельность – значит состояние активности. Описание положения человека в обществе сплошь состоит из характеристик ряда его социальных состояний: богат; беден; нищ; экономически активен; экономически пассивен … и т.п. Занятость – положительное (благоприятное) социальное состояние, элемент благосостояния. Во-вторых, понимание занятости как деятельности предполагает реальную активность, а не формальную.  Бывает, человек оформлен на работе, а реальной деятельности нет. Закон не входит в эту жизненную ситуацию (коли оформлен – значит занят). Наука же вникает в ситуацию, как только случаи несоответствия формального и реального получают в обществе заметное распространение. Наука выделяет формальную занятость, не наполненную реальной деятельностью, и именует ее скрытой безработицей.

Закон формирует такое понятие занятости, которое очерчивало бы социальное пространство работы государственных и общественных органов и организаций, связанных с занятостью. Закон, как видим, отсекает от понятия занятости деятельность, не являющуюся общественно-полезной. Но в реальной жизни имеют место общественно вредные личные потребности, часть общества может предъявлять спрос на товары и услуги, потребление которых не только не приветствуется, но и осуждается обществом.  Деятельность по удовлетворению таких потребностей кипит, хотя общественно полезной она не является. Наука, в отличие от закона, признает занятостью и не полезную для общества деятельность. …Не полезная для общества деятельность очень и очень нередко противоречит законодательству, подпадает под уголовную и административную формы ответственности, а потому ведется по возможности скрытно. Наука (и практика) называют такую занятость скрытой занятостью, или теневой, «серой», криминальной занятостью. Складывается своего рода несуразица: общественно вредная экономическая активность, а также деятельность с нарушением норм и правил хозяйствовния и даже противозаконная деятельность признаются наукой занятостью, суммируются с поощряемой властями и честными предпринимателями. …Если теневая занятость составляет в обществе 1-2%, то ради моральной опрятности показателя такую нехорошую занятость можно просто игнорировать. Ну, а если, как в современной нашей России, «в тени» происходит не менее половины всей экономической деятельности? Игнорировать половину реальной занятости – значит ничего не понять ни в экономике, ни в обществе. Пока скрытая занятость является редким исключением из правил, ее можно и не учитывать. Но когда она сама становится правилом наряду с открытой и «правильной», тогда уж приходится думать, по каким же правилам живет реальное общество.»2

Социальный компонент трудового процесса раскрывает в своей работе «Социально-трудовые отношения» д.э.н. Г.Я.Ракитская: «Трудовой процесс в течение, по крайней мере, полуторастолетней истории капиталистической фабрики рассматривался преимущественно как экономический процесс…Неэкономический момент, собственно социальный компонент трудового процесса давал о себе знать в основном в конфликтах, во взаимоотношениях работника и работодателя, в столкновении рабочих партий и профсоюзов с властями и с буржуазными политическими партиями. Социальный компонент проявлялся в характере требований, в аргументации требований…Когда, начиная со Всеобщей декларации прав человека, мировое сообщество приступило к созданию нового поколения документов о правах и свободах (Международного билля о правах человека), социальные аспекты прав и свобод вошли в зону внимания, стали предметом регулирования. …В основе новых тенденций и новой ситуации – выявление, осознание, признание ценностной функции труда. Ценности – то, чем люди дорожат в обществе. Ценности – взаимоотношения человека с обществом, в котором он живет, положительная связь, связанность человека с обществом, формы привязанности к обществу…Ценностная функция труда есть отражение в массовом, в групповом и в индивидуальном сознании трудящихся момента обобществленности (социализированности) труда…Современное человечество развилось до такой ступени, что стало признавать ценностную функцию труда как потребность. Потребность эта состоит в том, что человеку нужно (человек вправе) ощущать и осознавать общественную полезность своей трудовой деятельности, вправе претендовать на включенность в общественно полезный и общественно организованный труд. Потребность эта признается ныне социальной. В этом смысл тех новаций, которые происходят в международном праве и в формировании международных принципов, отражающих социальные права человека и гражданина…Трудовая социализация есть массово распространенная форма реальной приобщенности человека к обществу, включенности в созидательное развитие общества посредством участия в общественно-полезном в общественно организованном труде. Трудовая социализация есть социальная ценность.  …Занятость- не просто нанятость или наличие самостоятельного занятия в экономической структуре общества. Занятость есть надежная и устойчивая возможность зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы. Занятость одновременно с этим есть непременное условие и состояние социальной интегрированности человека, которые определяют социальный характер человеческой личности."3

Проблема занятости - одна из важнейших социально-экономических проблем, существующая всегда и везде. Она неразрывно связана с людьми, их трудовой деятельностью по созданию материальных и духовных благ и услуг. В любом обществе существует объективная связь и взаимосвязь между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Проблемы труда, наличие работы, занятость населения - в любом обществе является ключевой.

Причем, наличие или отсутствие приемлемой работы имеет решающее значение, как для отдельно взятой личности, так и на уровне жизнедеятельности общества в целом. Занятость - всеобщая социально-экономическая категория, существующая во всех экономических формациях и выражающая то общее, что свойственно историческому развитию. И в этом смысле занятость населения, ее особенности и характеристики могут рассматриваться как своеобразный индикатор социального здоровья общества.

 Поскольку в сфере труда, занятости, как в специфичном общественном феномене, концентрируются сущностные черты общественных отношений, анализ именно этой сферы позволяет сделать выводы о возможных направлениях развития общества с целью стабилизации социально-экономической ситуации.

2. Принципы занятости.

Международные принципы, касающиеся основополагающих прав и свобод отражены в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Декларация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 году. Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ и заключаются в следующем:

-свобода объединения и действенное  признание права на ведение  коллективных переговоров;

-упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

-действенного запрещения детского  труда;

-недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В деле занятости МОТ на рубеже веков выдвинула новую грандиозную глобальную проблему.  На 87-й сессии Международной конференции труда в 1999году Генеральный директор МБТ выступил с докладом «Достойный труд», а  в 2001 году, на очередной сессии Международной конференции труда   - с докладом «Сократить дефицит достойного труда. Глобальный вызов». В этих докладах обоснованы концепция, необходимость, сущность, значение и пути достижения достойного труда.

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных актах, прежде всего в Конституции РФ и Федеральном Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике должно придать отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму деятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством (осужденные по решению суда к исправительным работам). А незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно-полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью.

Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности приватизация средств производства, особенно приватизация жилья, права его продажи и обмена, изменения в правилах прописки, способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно назвать ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, который заключается в содействии государства усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает комплексный подход к решению проблем занятости, который состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использовании финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан в достижении экономической и социальной эффективности государственных программ стимулирования занятости.

Государство в новых условиях отказалось от прямого, преимущественно административно-централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Главными ее звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости, соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий. Важную роль в этом играет инвестиционно-структурная, налоговая, финансово-кредитная политика государства. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшение качественных характеристик рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий.

1.3. Основные виды и  формы занятости населения

Показатель занятости зависит от уровня развития производительных сил, от уровня научного управления социально-экономическими процессами в обществе. На него влияет величина рабочего дня, коэффициент сменности, социальные условия жизни. Занятость можно рассматривать с точки зрения общества, отдельных социальных групп и людей, как по стране в целом, так и по отдельным ее регионам. Она может быть полной, неполной, частичной и скрытой.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной, как наиболее полное соответствие интересам человека. 

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда означает отступление от условий полной занятости. Если предложение превышает спрос,    то    имеет    место    безработица.    Занятость    и    безработица,  взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает  наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе,  как работодателей - субъектов спроса, так и работников - субъектов предложения.

Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки.

Понятие "полная занятость" не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне. Впервые понятие «полная занятость», как известно, появилось в тридцатые годы, когда Правительство СССР, объявило о том, что в результате успехов социалистического строительства была ликвидирована безработица. Конституция СССР, принятая в 1936 году, официально закрепила юридически этот факт, а государственная статистика своими данными его обосновала. С тех пор и примерно до 1990 года считалось, что в СССР осуществлено всеобщее право на труд, полная занятость населения.

В 1990-х годах произошли радикальные сдвиги в общественно политической и экономической жизни страны. Проводимые социально-структурные реформы,  кардинально преобразили социально-трудовую сферу. В начале 90-х годов безработица признается реальностью, неизбежным спутником рынка. Данные статистики подтверждают существование безработицы, а органы занятости выплачивают безработным  пособие. Под полной занятостью в рыночных условиях понимается уже не максимальная занятость всего трудоспособного населения, а как в промышленно развитых странах, опирающихся на теорию Кейнса и других экономистов, то есть за минусом фрикционной, добровольной безработицы. Считается приемлемым, если уровень безработицы составляет от трех до пяти процентов от трудоспособного населения. Но, как правило, трудящихся такие «нормы» не удовлетворяют. Популярность любого правительства падает пропорционально росту безработицы среди избирателей этого правительства. Ранее признавалось, что резервная армия труда играет отрицательную роль в экономическом росте страны, то теперь многие экономисты сходятся во мнении, что именно она (армия труда) служит стимулятором повышения качества труда, являясь элементом общего резерва. Таким образом, понятие «полная занятость» теперь не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым. В каждый момент времени какое-то количество трудоспособных лиц может и не участвовать в процессе труда, например, женщины, занятые уходом за детьми, люди, меняющие работу и т.п. Полная занятость - это не застывшая категория, она подвижна и эластична.