Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

В специальном докладе Международного бюро труда “Содействие самостоятельной занятости” говорится: “Самостоятельная занятость все больше привлекает к себе внимание в эпоху, когда в большинстве стран правительства и крупные предприятия явно не способны обеспечить возможности с достаточным уровнем зарплаты тем, кто ищет работу”. Таким образом, в определенной мере самозанятость является альтернативой безработицы. Кроме того, она отчасти связана с теневой и криминальной занятостью. Но это не исключает ее самостоятельной положительной роли.

Другой тип – трудовой кооператив. Трудовой коллектив, в котором все работают и дополняют в работе друг друга, а работу находят коллективу сами.

Третий тип – нанятые работники.  Профессор Б.В.Ракитский в той же работе говорит: «Большинство наших российских трудящихся – наемные работники. А нанятость в современной России, как во всем цивилизованном мире, - типичный для подавляющего большинства вид занятости.  За годы шоковых реформ резко переменился тип работодателя, очень стремительно в результате поспешной приватизации расширился сектор хозяйства, подвластный частной собственности. Но нанятость как была, так и осталась формой занятости большинства. И хотя между нанятостью у государства, нанятостью у крупного капитала и нанятостью у мелкого предпринимателя есть немало различий (подчас чувствительных), но правовое положение всех нанятых равное, а кроме того имеется общая социально-экономическая основа (социально-экономическая природа) нанятости как типа занятости. …В современных цивилизованных обществах нанятость – типичный для подавляющего большинства трудящихся тип (вид) занятости.  Это общественно нормальный вид занятости, органично сопряженный с достижением нормальной для данного общества производительности и интенсивности труда. Из такой общественно-экономической природы нанятости следует, что общество и государство лишь в том случае обеспечивают общественно-нормальный характер занятости, когда для большинства трудящихся реально доступна нанятость. Либеральные придумки насчет того, что свобода сводится к снятию общественных ограничений на самостоятельное предпринимательство – чистая демагогия, рассчитанная освободить государство  и общество от его прямых обязанностей – обеспечивать общественно-нормальные условия занятости для большинства населения».1

Глава 2 
Способы регулирования занятости, сдерживания безработицы

2.1.  Принципы и методы  государственного регулирования  занятости

Идеи экономического либерализма в рыночной экономике, т.е. политики невмешательства государства в рыночную экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде "Исследование о природе и причинах богатства народов". Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" – личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

В то же время любой механизм, созданный человеком, стареет, нуждается в начале в текущем ремонте, затем и капитальном, и, наконец – в замене другими механизмами. Это – аксиома, которая вполне применима к механизму рыночного саморегулирования в целом, и к саморегулированию рынка труда в частности. По мере развития рыночной экономики ее механизм саморегулирования начал давать сбой.

Первым из западных экономистов обратил на это внимание Дж. М. Кейнс. Он считал, что чем богаче общество рыночной экономики, тем больше тенденция разрыва между потенциальной и фактической загрузкой производственных мощностей, следовательно, тем выше уровень безработицы, значит, тем очевиднее "возмутительные недостатки" рыночного саморегулирования и частного предпринимательства. Дж. М. Кейнс отрицал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости, и выступал за активное вмешательство государства в регулировании трудовых отношений.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной экономики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Регулировать рынок труда – значит, прежде всего, поддерживать общественные условия, при которых купля – продажа труда становится необходимой. Работник должен быть юридически свободным лицом, и, не имея своих собственных средств существования, он вынужден, чтобы жить, продавать свой труд и найти его покупателя. Это важнейший элемент регулирования рынка труда, потому что он предполагает непрерывное поддержание системы частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве. Регулирование рынка труда означает, что должны поддерживаться все условия, необходимые для непрерывного возрастающего пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывших по каким бы то ни было естественным и социальным причинам.

Регулирование рынка труда предполагает пропорциональное распределение наемного труда во все сферы вторжения предпринимательской деятельности, направленной не только на выживание, но и на дальнейшее повышение благосостояния общества. Отток наемного труда из отраслей обеспечивающих жизнедеятельность всего общества в настоящем, и его процветание в будущем, может привести к тяжелым лишениям все население. Вместе с этим вовлечение наемного труда в те объекты предпринимательской деятельности (скажем, в наркобизнес и т. п.), которые подрывают генофонд нации, разрушают ресурсы жизни, требует регулирующего механизма, препятствующего такому развитию рынка труда.

Регулировать рынок труда – значит поддерживать работоспособность наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности, на уровне котором невозможно поддержание нормальной работоспособности, не допускать чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности труда, низводящих наемный труд до состояния деградации. Вместе с этим, регулирование рынка труда предполагает обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику.

Как одно из главных направлений регулирования рынка труда правомерно считать обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т. е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест. Исторический опыт развития рыночной экономики убедительно показал невозможность полной загрузки производственных мощностей с одной стороны, и полной ликвидацией всех видов безработицы, с другой. Но этот же опыт требует соблюдения границ роста безработицы и поддержания определенного резерва свободных рабочих мест, что обеспечивает эластичность рыночной экономики и приспособляемость ее к внезапным изменениям деловой конъюнктуры под влиянием дестабилизации природных и общественных условий.

По мере развития рыночной экономики, масштабы и внутреннее строение различных частей рынка труда изменяется, а возможные отклонения от развития его частей должны устраняться регулирующими факторами.

Регулирование рынка труда обязательно предполагает соблюдение необходимого соответствия между номинальной (денежной) и реальной заработной платой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы, а также обоснованной дифференциации (различий) трудовых доходов наемных работников в зависимости от их профессионально – квалификационных, деловых качеств, трудолюбия и добросовестности.

Таким образом, если суммировать все вышеперечисленные элементы, то под регулированием рынка труда следует понимать всемерное поддержание его эффективного функционирования в различных условиях развития рыночной экономики, усовершенствование рынка труда в целях достижения сбалансированности, равновесия его элементов – спроса, предложения и цены рабочей силы; достижения согласованности рынка труда с другими структурами рыночной экономики.

Главной целью государственного регулирования рынка труда является достижение более полной, эффективной и рациональной занятости трудоспособного населения и обеспечение народного хозяйства в целом, отдельных отраслей экономики, предприятий, фирм, организаций и учреждений рабочей силой необходимого уровня профессиональной подготовки и квалификации. Вместе с тем для современного этапа развития рынка труда в России следует говорить о системе целей, которые включают две наиболее важные группы с их временной ориентацией.

Первая группа – на долгосрочную перспективу – предусматривает стабилизацию общего спроса на труд с последующим переходом его к структурно – прогрессивному спросу, и уровнем скрытой, частичной безработицы с последующим их снижением, при эффективном использовании занятых. Решение задач долгосрочной перспективы возможно только при условии выхода экономики из кризиса, предполагающего:

• налаживание  хозяйственных связей на едином рынке стран СНГ;
• стабилизацию внешних финансовых взаимосвязей России путем ограничения вывоза и стимулирования ввоза капитала;
• ускорение адаптации к рынку государственного сектора в сочетании с максимальным стимулированием всех форм законной предпринимательской деятельности.

Вторая группа задач регулирования рынка труда – на краткосрочную перспективу – предусматривает сдерживание массового высвобождения потенциальных безработных и воспрепятствование резкому увеличению реальной, в том числе застойной безработицы. При этом подразумевается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью не допустить полного блокирования процессов рационализации занятости. Их решение возможно только в рамках общеэкономической программы развития экономики. Все разрабатываемые экономические, в том числе инвестиционные программы должны включать в качестве нормативов показатели спроса на труд, численности сохраняемых рабочих или создаваемых рабочих мест.

Регулирование рынка труда опирается на определенные принципы, которые вытекают из объективных закономерностей его формирования и развития. В принципах регулирования, как составной части управления, выражаются основополагающие правила, которыми руководствуется субъект управления в процессе осуществления своих функций.

К важнейшим принципам регулирования рынка труда относятся:

Согласованность экономических и социально – политических целей. В соответствии с этим принципом необходимо в одинаковой степени учитывать экономические и социально – политические аспекты, выступающие как различные стороны единого процесса управления. Любое управленческое и регулирующее воздействие в области трудовых отношений не может ограничиться одной из сторон, не затронув другие. Особенно большая опасность существует, если в данной ситуации экономические и социально – политические цели не совпадают и даже противоречат друг другу. Наиболее ярким принципом такого подхода является политика "поголовной занятости", проводившаяся в бывшем СССР в соответствии с принципом всеобщности труда. Преследуя определенные социально справедливые (гарантия права на труд) цели, эта политика принижала экономическую сторону. В результате экономическая эффективность производства фактически была жертвой политики "поголовной занятости".

Оптимальное сочетание регулирования и саморегулирования рынка труда. Согласно этому принципу необходимо обеспечить соблюдение определенных пропорций в механизме государственного регулирования и саморегулирования. Примером игнорирования саморегуляции является недавнее прошлое, когда занятость населения рассматривалась как система поддающаяся непосредственному регулированию, а процессы саморегуляции – как второстепенные и даже нежелательные для общества явления. Поэтому саморегуляция в условиях административно – командной системы подавлялась в пользу государственного регулирования, исходя из теоретической установки, которая отрицала товарный характер рабочей силы и необходимость развития механизма саморегуляции занятости.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в системе регулирования рынка труда. Этот принцип требует разграничения регулирующих воздействий на централизованные и децентрализованные. Ибо чрезмерная централизация может привести к негативным последствиям, обусловленным недочетом территориальных условий и факторов развития занятости. Законодательство о труде и занятости, различные общегосударственные программы касающиеся демографической политики и политики занятости, минимальные размеры пособий по безработице, заработной платы и пенсий по старости, создание общего информационного банка данных для служб занятости, все это нуждается в централизованной разработке и утверждения на государственном уровне. Между тем, движение рабочих мест, регистрация безработных, назначение и выплата пособий, переподготовка безработных и пр. представляют собой функциональные задачи органов управления на территориальном уровне.

Гибкость системы регулирования. В соответствии с этим принципом система регулирования рынка труда должна изменяться одновременно с развитием объекта регулирования. В свою очередь рынок труда меняется в зависимости от социально – демографических и экономических процессов. Необходимо по возможности синхронизировать, а в некоторых случаях производить с опережением изменения регулирующей системы с изменениями регулируемого объекта. Чем выше уровень такой синхронизации или опережения, тем выше гибкость управления рынком труда, например, было очевидно, что радикальные реформы в экономике приведут к массовому высвобождению работников, к которому общество должно подготовиться, чтобы смягчить массовую безработицу и социальное напряжение.

Стабильность регулирования рынка труда. Этот принцип внешне противоречит принципу гибкости. Но речь идет не об абсолютной, а об относительной стабильности. Стабильность в данном случае выражается в проведении государственной политики занятости, основанной на соответствующих положения Конституции, законодательных актах и т. п. Общие основы этой политики не должны подвергаться многочисленным корректировкам из - за конъюнктурных изменений в экономической и социально - политической обстановке. Стабильность в сочетании с преемственностью и гибкостью способствует эффективности регулирования и управления рынком труда.