Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

	стр.
ВВЕДЕНИЕ	2
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ  И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ	5
1.1. Социально-экономическая сущность  занятости и ее общественное  значение	5
1.2. Принципы  занятости 1.3. Основные виды и формы занятости населения	10 11
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ, СДЕРЖИВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 2.1. Принципы и методы государственного регулирования занятости 2.2.Основные направления улучшения  занятости 2.3.Особенности формирования и  функционирования рынка труда  в России	19   19 29 32
2.4. Государственная концепция действий  на рынке труда на 2003 - 2005 годы	41
ГЛАВА 3. РЫНОК ТРУДА И ПУТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В Г. МОСКВЕ	47
3.1. Анализ рынка труда  и состояния занятости в г. Москве	47
3.2. Политика занятости на рынке труда г. Москвы в 2003-2005 гг.	53
3.3. Пути совершенствования регулирования  занятости	60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	74

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Сейчас уже никому не надо доказывать, что фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ в экономике составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль здесь играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально ориентированной экономики.  Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу занятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую степень социальной защищенности населения.

Как показал российский опыт последнего десятилетия, нельзя полагаться на то, что рынок без участия государства сам расставит все на свои места. Особенно опасно целиком полагаться на рыночную стихию сегодня, когда безработица все более приобретает скрытый характер, растет теневая занятость. В создавшихся условиях государственное регулирование занятости приобретает большое значение.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению трудовых ресурсов из материальной и не материальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью недоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.).

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Так сложилось, что в период формирования рыночных отношений все усилия экономистов и правительственных структур сосредоточены на отслеживании и регулировании важнейших макроэкономических условий функционирования экономики. При этом такой важный макроэкономический фактор, как людские ресурсы, традиционно рассматривается в качестве вторичного элемента экономического развития, решение актуальных проблем занятости и повышения доходов населения ставится на второе место.

Безусловно, оздоровление финансовой системы, преодоление спада производства, активизация инвестиций - важные условия социально-экономического развития. Однако в системе макроэкономического развития подобающее место должно принадлежать людским ресурсам, их экономической активности, готовности людей эффективно трудиться. Из многочисленных проблем занятости в настоящее время - главная  безработица, так как она отражает, прежде всего, просчеты в политике занятости и механизмах согласования спроса и предложения рабочей силы на рынке  труда.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновению новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу, как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием и с изменением потребности в рабочей силе и социальным статусом самого работника.

Недооценка социального фактора имеет ряд негативных последствий, отразившихся на населении России - это падение уровня жизни основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, обнищание, рост безработицы.

Наряду с общесоциальной стороной, занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется обобществленный труд - непременный фактор всякого производства. Именно эффективное использование общественного труда является свидетельством процветания экономики и предпосылкой благосостояния населения. Только эффективное использование трудовых ресурсов создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической продуктивности общественного труда должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики государства в целом.

Актуальность темы квалификационной работы определяется особенностями социально-экономических процессов в современном российском обществе, связанными со становлением рыночных отношений в сфере занятости, а также тем, что изменение общественного устройства государства и развитие основ рыночной экономики обуславливают необходимость поиска соответствующих механизмов регулирования занятости.

Достижение высокого уровня занятости  - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим  образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения состояния экономики для оценки ее эффективности.

Выводы и предложения по регулированию занятости и рынка труда в переходной экономике основываются на изучении проблем обеспечения  занятости и повышения доходов населения.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности и проблем занятости и рынка труда, механизмов и путей его регулирования на федеральном уровне, направленности региональной политики занятости на примере города Москвы.

Исходя  из  поставленной цели, определены следующие исследовательские задачи:

1. проанализировать сущность, социально – экономическое значение и общественную функцию занятости;
2. исследовать теоретико-методологические основы государственного регулирования занятости населения;
3. раскрыть специфику регулирования занятости на федеральном и региональном уровне;
4. охарактеризовать особенности рынка труда и занятости в г. Москве;
5. раскрыть основные принципы, формы и методы обеспечения занятости населения на московском рынке труда;
6. разработать наиболее рациональные направления государственного регулирования занятости на рынке труда с учетом региональных особенностей.

Исследования проблем занятости позволяют всесторонне и реально оценить современную ситуацию на рынке труда и сформулировать национальные приоритеты в будущем, предложить методы регулирования рынка труда и обеспечения занятости с повышением доходов населения.

Объектом исследования является занятость населения и особенности ее обеспечения в современных условиях.

Предметом  исследования являются сущность, структура, состояние и динамика  занятости населения  в России и на  московском региональном рынке труда, а также пути совершенствования управления занятостью в условиях реформирования российского общества.

Информационной, теоретической и методологической основой квалификационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рынка труда и занятости населения, социально - трудовых отношений, современных проблем экономики, а также данные Госкомстата РФ,  Министерства труда и социального развития РФ, Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, утвержденные Правительством РФ и Москвы.

Практическое значение квалификационной работы заключается в обобщении механизмов и путей регулирования занятости на рынке труда, а также выработке предложений по его совершенствованию.

 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1. Социально-экономическая сущность занятости и ее общественное значение

 

Занятость является одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель.

Социальный климат в любой рыночной экономике и тем более в экономике, переживающей трансформационный этап, зависит, прежде всего, от ситуации на рынке труда, определяющей материальное и социальное положение экономически активного населения. Состояние сферы занятости - глобальный социальный параметр, по отношению к которому большинство прочих процессов являются производными.

Концепция трудовых отношений за последнее десятилетие претерпела радикальные изменения - от парадигмы полной всеобщей занятости, выступавшей в качестве официальной догмы социалистического периода, через идею рациональной занятости, соответствовавшей “перестроечному” этапу, до либеральной модели рынка труда, признающей факт и неизбежность (а в определенном смысле и пользу) существования безработицы.

Несомненно, что полная занятость возможна лишь в Корейской народно-демократической Республике или некоторых государствах со столь же оригинальными режимами, где работа становится почетной обязанностью каждого гражданина. Кризисы и безработица остаются уделом капиталистических и стремящихся стать таковыми стран.

Решение проблемы занятости и безработицы, определение политики занятости вызывают необходимость теоретической разработки этих важных и острых проблем.

В международных документах занятость определяется как оплачиваемая работа по найму. Это определение относится к лицам, которые в течение отчетного периода выполняют определенную работу за заработную плату (жалование) деньгами или натурой; оно относится также к лицам, которые формально числятся на работе (т.е. считаются занятыми), но временно не работают.

Это определение занятости установлено 13-ой резолюцией Международной конференции статистики труда (МКСТ) в октябре 1982 года. Согласно конвенциям Международной организации труда (МОТ), резолюциям и рекомендациям Международного бюро труда (МБТ): “Все формально занятые не относятся к безработным”.

Стандартное международное определение безработного относится к лицам, которые в течение отчетного периода:

• не имели работы;
• хотели работать;
• искали работу.

Международное определение занятости предусматривает, что достаточно быть занятым не менее одного часа в отчетном периоде, чтобы работника можно было отнести к числу занятых. Безработица трактуется как экстремальная ситуация полного отсутствия работы. Но в реалиях экономики полное отсутствие работы встречается у лиц, формально занятых, числящихся на работе. Поэтому не случайно в статистической отчетности ряда стран, в том числе и США, находящиеся в вынужденных отпусках считаются безработными.

 Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка  труда.  Когда  речь идет о производстве. Непременным условием всякого производства является соединение вещественного (средства производства) и личного (люди) факторов. Процесс производства со стороны вещественных факторов есть технология. Со стороны же личного фактора процесс производства выступает как труд.

Но занятость не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание. В законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется следующим образом:  Статья 1. «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Определение занятости как «деятельности» теоретически не совсем верно. Деятельность здесь относится к производству материальных благ и услуг - производственной деятельности. Между тем в хозяйственной сфере известен лишь один вид человеческой деятельности – труд. Объявляя занятость деятельностью, законодатель, хочет он того или нет, практически допускает отождествление занятости с трудом.