Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

Системность в регулировании рынка труда. Соблюдение этого принципа требует, чтобы регулирование осуществлялось, исходя из того, что рынок труда является сложной и целостной социально - экономической системой. Все его элементы должны рассматриваться как взаимосвязанные, взаимодействующие элементы политической системы. При осуществлении какого - либо регулирующего воздействия необходимо учитывать его влияние на другие элементы системы. Например, продление общеобразовательного и профессионального периода подготовки рабочей силы в конечном итоге отодвигает сроки притока новых кадров на рынок труда и, сокращая ее предложение, влияет на состояние занятости населения. При увеличении, например, законодательно определенных сроков выхода занятого населения на пенсию возрастает общий период трудовой деятельности, что также влияет на состояние рынка труда и занятости населения.

Партнерство (солидарность) в регулировании рынка труда. Суть этого принципа состоит в согласовании экономических интересов субъектов рынков труда с целью реализации политики занятости. Такое партнерство оформляется в виде тройственного согласования между союзом работодателей, объединением профсоюзов и правительственным органом.

Перечисленные принципы являются основополагающими в определении способов продвижения к важнейшей цели регулирования рынка труда - максимальному удовлетворению спроса на рабочие места и спроса на рабочую силу.

Принципы регулирования рынка труда определяют методы воздействия на процессы его формирования и развития с целью создания оптимальных условий для соединения и функционирования трудовых ресурсов и рабочих мест в режиме эффективной и рациональной занятости.

Те методы регулирования занятостью основаны на использовании мотивационного механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели. Этот механизм включает в себя организационные, экономические и социально - психологические группы мотивов. Соответственно и методы регулирования рынка труда подразделяются на организационные, экономические и социально - психологические.

          Организационные  методы. Базируются на стремлении людей к труду для получения дохода, чтобы обеспечить свои потребности, с одной стороны, и необходимость в рабочей силе хозяйствующих субъектов (работодателей), с другой, что объективно требует создания условий для их “сцепления” со стороны государственных органов. По характеру воздействия на рынок труда методы государственного регулирования могут быть поощрительные и ограничительные, запретительные и защитные.

В составе организационных методов можно выделить административно - распорядительные и правовые методы регулирования.

• Административно - распорядительные методы регулирования рынка труда связаны с властной природой государственной системы управления, каждое нижестоящее звено организации подчинено вышестоящему органу и обязано выполнять все его решения. в их числе можно назвать: снижение или увеличение пенсионного возраста, уменьшение или увеличение продолжительности рабочего дня или рабочей недели, ограничение числа мест работы для одного человека, возможность совместительства и т. д.
• Правовые методы регулирования рынка труда являются средством правового обеспечения рыночных отношений в сфере труда, гарантируемых государством. Это система законов, подзаконных актов прямого и косвенного воздействия на рынок труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, Закон о занятости населения, Закон об образовании и др. нормативные акты соответствующего органа государственного управления занятостью.

             Экономические методы регулирования применяются путем воздействия на экономические мотивы занятости. К ним можно отнести: государственную гарантированную поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специальное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса, предоставление новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса, предоставление льготных кредитов. В отличие от организационных методов проявляют себя через относительно большой промежуток времени.

              Социально – психологические  методы базируются на использовании социально – психологических мотивов, учитывающих интересы личности, различных групп населения, например, государственные капитальные вложения и поощрение инвестиций в развитие сети детских дошкольных учреждений, школ продленного дня для косвенного стимулирования занятости женщин, мобильности женской рабочей силы и т. п.

По характеру методы управления и регулирования подразделяются на методы непосредственного и опосредованного воздействия.

К методам непосредственного воздействия на рынок труда можно отнести:

• государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности;
• организация подготовки и переподготовки кадров;
• изменение годового фонда рабочего времени;
• регулирование совместительства;
• изменение состава экономически активного населения;
• стимулирование гибких форм занятости.

К методам опосредованного воздействия можно отнести:

• регулирование демографической ситуации;
• увеличение государственных заказов, закупок;
• смягчение налогового пресса;
• поощрение инвестиционной деятельности;
• стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.

Осуществляя регулирование рынка труда, государство создает условия и стремится:

1.обеспечить  работой всех, кто готов к работе  и ее ищет;

2.обеспечить, чтобы  такая работа была как можно  более продуктивной;

3.обеспечить, чтобы  существовала свобода выбора  занятости;

4.чтобы каждый  потенциальный работник мог иметь  широкие возможности для приобретения  необходимой квалификации и использования  ее и своих способностей в  трудовой деятельности без какой  – либо дискриминации.

Основная функция государства состоит в том, что оно формулирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

Неоспоримым представляется, что занятость населения - ключ к его благосостоянию.   Общество,   думающее   о   росте   благосостояния  своего народа, должно,  прежде  всего, думать  об уровне  занятости  в разумных пределах, занятости и производительности труда. Оно должно делать все  возможное для сознательного проявления человеком своих способностей, его лучших черт, созидательных потенциалов.  А   для этого необходимо найти  способы   теснее связать личные интересы человека с государственными. Именно личный интерес, базирующийся  на  частной  и  коллективной собственности  на  средства производства и производимую продукцию, является тем экономическим мотором,   который сможет двигать вперед производительные   силы, повышать  эффективность.  Со своей стороны государство обязано выступать гарантом занятости своих  граждан.  Являясь собственником значительных финансовых средств,   государство   может   оперировать ими для создания систем эффективной занятости своих граждан.   Действенная политика занятости в нынешних условиях должна включать целый комплекс мер государственного регулирования, упреждающих рост безработицы и предотвращающих переход ее в застойную форму.  Занятость должна находиться в центре внимания  государства, проводимой им социально-экономической политики. Причем эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел.  В этом качестве политика занятости выступает как: совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегическая цель заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактическая цель — сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь должна быть направлена на решение первоочередной задачи — обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха,

Политика занятости на региональном уровне также должна преследовать стратегические и тактические цели, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно назвать следующие:

- устранение административных  ограничений на перемещение рабочей  силы;  подготовка и переподготовка  рабочей силы;  поддержка (налоговая  и другая) деятельности по созданию рабочих мест; расширение диапазона общественных работ;  налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы;  государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

Главным направлением политики занятости в переходный период является создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы.

Предложение труда в настоящее время до сих пор  значительно превышает спрос. В качестве предупредительных мер целесообразно оказывать социальную поддержку отдельным слабо защищенным категориям трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем: совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.

Вместе с тем снижение уровня заработной платы в общих доходах, наблюдаемое в 1990-х годах, приводит к ослаблению трудовой мотивации, одного из важных факторов повышения эффективности экономики. Надежды на решение этой проблемы с помощью приватизации не оправдались. Она показала, что передача средств производства в частные руки еще не обеспечивает роста мотивации к труду. Проблема оказалась гораздо сложнее. Ее решение требует активных усилий каждого человека и государства в создании нормальных условий труда и жизни, повышения уровня квалификации, конкурентоспособности работников, социальной защиты в случае увольнения, свободы передвижения по территории, создание рынка жилья и т.п.

Различают государственные активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости); организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие мероприятия.