Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Эта артерия позволит минимум наполовину снизить транспортные расходы по грузовым и пассажирским автоперевозкам (за счет большей пропускной способности и спрямления приграничных участков). Предусмотрены ответвления от основной кольцевой магистрали на Балканы, в Армению и Азербайджан. По мнению зампредседателя Федерального дорожного агентства Сергея Потапова, создание такой артерии позволит развивать как торгово-экономические, так и туристические связи между всеми причерноморскими странами.

Основную часть автомагистрали придется строить заново, лишь на отдельных участках используя уже существующие и подлежащие реконструкции трассы. Автодорога станет транспортным коридором между севером, западом, востоком и юго-востоком Европы. Меморандум о ее строительстве был подписан в апреле 2007 года на белградской встрече министров иностранных дел стран-членов ОЧЭС.

Международный банк реконструкции и развития и Банк ОЧЭС уже выразили готовность участвовать в инвестировании строительства. Но в основном строительство автомагистрали будет финансироваться из бюджетов стран-участниц.

Строительство автотрассы - далеко не единственный проект, разрабатываемый в рамках ОЧЭС. В их числе - содействие реализации международных транспортных коридоров; продвижение предложений о взаимодействии энергосетей стран-участниц с перспективой создания черноморского электроэнергетического кольца и регионального энергетического рынка; наконец, восстановление ныне отсутствующего регулярного пассажирского сообщения между портами Черного моря и развитие региональных связей в области туризма.

Параллельно «Черноморскому кольцу» развивается проект черноморско-каспийского электроэнергетического «кольца», тоже предусмотренного ОЧЭС: Азербайджан и Грузия договорились о создании совместной компании по экспорту электроэнергии в Россию и Турцию. В этом проекте грузинская гидроэлектроэнергия (по ее запасам у Грузии первое место в Закавказье) будет дополнять азербайджанскую электроэнергию, вырабатываемую в основном на мазутных и газовых электростанциях. К общечерноморским инфраструктурным и энергопроектам проявляют растущий интерес и прикаспийские страны - Азербайджан, Иран, Туркменистан, а также страны экс-Югославии, Албания, Кипр, ряд стран Восточного Средиземноморья. Что связано не только с географической близостью этих стран к Черному морю, но также ввиду транзитных или энергоресурсных возможностей «интересующихся» государств. Поэтому неудивительно, что общечерноморские транспортное или энергокольца будут иметь выходы в упомянутые государства. Вдобавок ныне обсуждаются варианты создания Организации каспийского экономического сотрудничества, аналогичной ОЧЭС.

Данные проекты требуют особых усилий российской экономической дипломатии в переговорных процессах.

Здесь также необходимо отметить роль ЕврАзЭС. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) является международной организацией, созданной для эффективной реализации целей и задач, определённых в Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, До- говоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

29 мая 2014 года Россия, Белоруссия  и Казахстан подписали договор  о Евразийском экономическом  союзе (ЕАЭС). Договор вступит в  силу с 1 января 2015 года. Евразийский  экономический союз нацелен на  решение двух больших задач. Во-первых, восстановление экономических связей, утраченных после распада Советского Союза, создание хороших условий для ведения бизнеса в рамках единого экономического пространства и общей таможенной границы. Это будет способствовать экономическому росту и, в конечном итоге, улучшению жизни людей. Во-вторых, создание ЕАЭС, наряду с ростом других центров экономической силы, позволит изменить нынешний, излишне моноцентричный, характер мировой экономики. В будущем возможно вступление в данное сообщество Армении и Киргизии. Желание на сотрудничество выразили Китай, индия и Израиль.

Наибольший интерес для России вызывает Концепция Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества.52

Сообщество создано с целью обеспечения динамичного развития входящих в него государств через согласованные социально-экономические преобразования и эффективное использование их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов государств-членов ЕврАзЭС.

Одной из заявленных главами государств членов ЕврАзЭС задач деятельности Сообщества в области экономической политики является формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы. Это возможно только в условиях Единого транспортного пространства (ЕТП), под которым понимается совокупность транспортных систем государств-членов ЕврАзЭС, для беспрепятственного перемещения пассажиров, багажа, грузов и транспортных средств, обеспечивающая техническую и технологическую совместимость транспортных процессов, гармонизированное законодательство в области транспорта и единые правила конкуренции. ЕТП охватывает деятельность всех видов транспорта и распространяется на поставщиков транспортных и вспомогательных услуг, связанных с организацией перевозок, всех форм собственности, вне зависимости от страны учреждения [Приложение 4].

• 2.2. Транспортно-энергетическая сфера Черноморско-Каспийского региона как объект экономической дипломатии России

Рассмотрим проблемы, связанные с формированием нового геополитическго пространства и роль экономической дипломатии  в нормализации политико-экономической ситуации в Черноморско-Каспийском  регионе.

В последнее время конфликт интересов проявляется не только в нефтяной, но все больше в газовой сфере. Подтверждением тому являются действия США в ходе саммита ОБСЕ в Стамбуле, когда после длительной подготовки под патронажем американской дипломатии 18 ноября 1999 г. в присутствии Президента США и при моральной поддержке Западной Европы были подписаны три документа, которые должны закрепить маршруты транспортировки каспийских углеводородов по американским схемам, то есть через Турцию в обход России:

• Стамбульская декларация, предусматривающая поддержку Основного экспортного нефтепровода (ОЭТ) по маршруту Баку—Джейхан, а также привлечение к данному проекту нефтяных ресурсов Казахстана и Туркменистана; подписана руководителями Азербайджана, Грузии, Казахстана, Туркменистана и Турции;
• Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий развитие газовых проектов Азербайджана и поддержку экспорта азербайджанского газа на турецкий и международные рынки; подписан руководителями Азербайджана, Грузии и Турции (см. рис.1);

Рис.1. Движение газопровода согласно Меморандуму о взаимопонимании в поддержку экспорта  газа из Азербайджана53

• Межправительственная декларация о транс-каспийском газопроводе; подписана Азербайджаном, Грузией, Туркменистаном и Турцией.

Доказанные запасы газа в месторождениях, расположенных в регионе, весьма внушительны (см. табл. 5).

Таблица 5

Подтвержденные и вероятные запасы нефти и газа в Черноморско - Каспийском регионе54

Для транспортировки этого газа на международные рынки необходима надежная система трубопроводов, в целях создания которой прорабатываются несколько крупных международных проектов. За каждым маршрутом существующих или проектируемых газопроводов стоят геополитические и экономические интересы конкретных стран, а также коммерческие интересы крупных транснациональных компаний.

Черноморско-Каспийский регион из-за своего географического положения имеет весьма важное стратегическое значение для долгосрочных российских интересов. Поэтому одним из основных стратегических интересов России на Каспии является сохранение мира и стабильности в регионе, укрепление экономического и политического сотрудничества. Что касается нефтегазовых интересов России, то предлагаемые Азербайджаном и Казахстаном схемы раздела дна Каспия оставляют в российском “секторе” незначительную часть прогнозируемых запасов нефти и газа. Однако энергоресурсы Каспия — только одна составляющая его экономического потенциала. Как известно, значительные зоны северной части Каспия, прилегающие к российским, а также казахстанским берегам, являются заповедными зонами из-за их значения для биологических ресурсов, и их экологический баланс весьма хрупок. В настоящее время все более острым становится вопрос об экологической обстановке в Черноморско-Каспийском море, которая может существенно ухудшиться и привести к непоправимым последствиям, учитывая замкнутость Каспийской экосистемы.

Весьма перспективным для внешнеэкономических интересов России является транспортный потенциал Каспия, поскольку его водная поверхность может служить паромным сегментом трансконтинентальных транспортных коммуникаций, связывающих Европу через Россию и прикаспийские страны, включая Иран, с Персидским заливом, а также с Южной и Юго-Восточной Азией, что может существенно удешевить расходы на перевозки грузов. Однако потенциал Каспийского моря в этой области и его выгоды для всех региональных стран еще до конца не изучены и пока остаются на втором плане из-за нефтегазовой составляющей.

Российские компании, такие как «Лукойл», «Юкос», «Роснефть» и «Газпром», имеют значительные интересы в освоении богатых месторождений Каспия. Среди них наибольшую активность проявляет «Лукойл», который входит в ряд международных консорциумов, образованных для разработки месторождений в южной части Каспийского моря. Кроме того, эта компания намерена разрабатывать каспийские месторождения вблизи российской береговой линии. Россия заинтересована в развитии двустороннего и многостороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере со всеми странами региона и соседними государствами, а также в многовариантности трубопроводных систем для экспорта не только российского газа, но и газа из Туркменистана и других стран региона. В то же время российские официальные лица неоднократно высказывались против политизации трубопроводных проектов.

Достижение национальных экономических интересов России в Черноморско-Каспийском регионе возможно посредством увеличения эффективности российской энергетической дипломатии в данном регионе. Для выполнения данной цели у России существует несколько возможностей.

Во-первых, в 80-е годы была заложена прочная основа сотрудничества между СССР и Турцией в области энергетики, что обусловливает заинтересованность деловых кругов страны к продолжению этого сотрудничества с Россией, в первую очередь в области поставок газа. В сентябре 1984 года было заключено Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Турецкой Республики о поставках природного газа из СССР в Турецкую Республику. 
Важное значение для развития торгово-экономического сотрудничества имеют соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанные в Анкаре 15 декабря 1997 г. 
 В настоящее время двустороннее сотрудничество в энергетической сфере развивается на основе соглашений между правительствами Российской Федерации и Турецкой Республики о сотрудничестве в области энергетики и о поставках российского природного газа в Турцию через акваторию Черного моря, подписанных в Анкаре 15 декабря 1997 г. Соглашение было ратифицировано обеими сторонами и имеет силу закона. К декабрю 1999 года практически удалось завершить подготовку к началу строительства Трансчерноморского газопровода. В 1999 году был подписан Протокол о взаимном применении сторонами льготного налогового режима к проекту “Голубой поток”, который был ратифицирован Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 3 декабря 1999 г., что дало реальную возможность строительства газопровода и наращивания экспортных поставок российского газа в Турцию в соответствии с Соглашением 1997 года.  Во-вторых, оценивая перспективы российско-казахстанского сотрудничества в сфере ТЭК, целесообразно уделить внимание общему состоянию экономических и политических отношений между двумя бывшими союзными республиками, для которых характерны интенсивность, высокий уровень всестороннего сотрудничества, наличие солидной договорно-правовой базы. Стратегический характер этих отношений определяется геополитическим положением Казахстана, его крупным экономическим и сырьевым потенциалом, значением для России уникального космодрома «Байконур», а также наличием более чем 5-миллионной диаспоры этнических россиян.

Сотрудничество двух стран основывается на правовой базе, состоящей из более чем 260 двусторонних договоров и соглашений. Главным документом среди них является Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, подписанная 6 июля 1998 г. Значимыми являются Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г. и др. В сфере ТЭК между двумя странами подписано около 40 различных соглашений, в том числе по ряду газовых проектов. 
 Рассматривая проблемы и перспективы энергетической политики в отношениях между Россией и Азербайджаном, следует отметить, что к 1999 году сложилась правовая база экономического сотрудничества, основанная на более чем 50 договорах и соглашениях, подписанных на различных уровнях. В рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, созданной в 1996 году, важное место занимает обсуждение перспектив сотрудничества в энергетике. Двусторонние отношения в сфере ТЭК регулируются прежде всего Соглашением между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики “О развитии сотрудничества топливно-энергетических комплексов” от 1993 года. Что касается перспектив развития энергетического сотрудничества между двумя странами, то пока оно идет недостаточно активно, что связано с наличием ряда политических и экономических проблем в двусторонних отношениях.