Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Российский механизмам координации экономической дипломатии достаточно тяжел вследствие сложности построения формы государственного устройства страны.  Эффективная дипломатия требует наличия трех основных элементов:

1) национальной внешнеэкономической  стратегии;

2) институтов и механизмов  отстаивания национальных интересов;

3) достаточных финансовых  ресурсов.

Следует рассмотреть наличие данных элементов в нашей стране. Во-первых, среди основных документов, содержащих задачи, направления и приоритеты внешнеэкономической деятельности России, могут быть названы следующие:

• «Концепция внешней политики Российской Федерации» (12 февр. 2013 г.);
• «Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020» (ноябрь 2008 г.):
• «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (10 января 2000 г.);
• «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020» (12 мая 2009 г.);
• Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской Федерации».

Документы, затрагивающие отдельные направления во внешнеэкономической деятельности:

• «Концепция приграничного сотрудничества» (13 февраля 2001г.);
• «Концепция формирования Единого Экономического Пространства»  Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (19 сентября 2003 г.);
• «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» (22 мая 2003 г.); «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» (2007 г.).

Необходимо отметить, что наиболее полным документом, отражающим внешнеэкономические цели России является Концепция внешнеэкономической стратегии Российской федерации до 2020г. Согласно документу, основной упор на торговое сотрудничество России будет сделано со странами ЕврАзЭС, к 2020 году планируется увеличить долю России в мировом ВВП с 4 до 4,2-4,4 процентов, следующий приоритет в торговле Россия отводит для приграничных стран, не входящих в ЕврАзЭС или СНГ.30

Также важными в экономическом плане партнерами России на пространстве СНГ являются: Азербайджан – находится на пятом месте по уровню товарооборота с Россией среди стран СНГ, на встрече президентов двух стран 17 апреля 2009 г. обсуждались вопросы энергетического сотрудничества, в частности возможность закупки «Газпромом» всего природного газа со второй стадии проекта «Шах Дениз», и другие сферы экономического сотрудничества, Армения – товарооборот миллиард долл., при тесном сотрудничестве бизнес-кругов и глав обеих стран осуществляется совместное строительство АЭС в Армении, Казахстан и Туркменистан – имеют совместное соглашение с Россией о сотрудничестве в строительстве прикаспийского газопровода, соглашение было ратифицировано Россией в декабре 2008 г., а в конце апреля 2009 Казахстан ратифицировал данное соглашение. С Киргизией и Таджикистаном Россия осуществляет совместные проекты по строительству ГЭС. Россия и Узбекистан в январе настоящего года договорились о строительстве новой газотранспортной системы, параллельно газопроводу «Средняя Азия – Центр».31

При планировании экспортной политики большое внимание в документе уделено поддержке крупнейших госкомпаний на мировых рынках, в частности, экспортных планов «Газпрома», Объединенной авиастроительной и Объединенной судостроительной корпораций и других крупных экспортеров.

В 2000 г. создан проект «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», который содержит раздел «Стратегия территориального развития и региональная политика». Стратегия территориального развития определяет приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика – увязывает конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями государства.

Главные цели Стратегии заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности государства и гармоничном развитии всех регионов. Стратегия ставит задачи региональной политики на федеральном уровне, включающие:

1) усиление процесса межрегиональной  интеграции;

2) снижение дифференциации  условий социально-экономического  развития регионов;

3) обеспечение свободного  перемещения товаров, услуг и  финансовых средств на всей  территории РФ;

4) законодательное определение  условий предоставления государственной  помощи, обеспечение равных условий  в конкурентной среде;

5) создание условий для  межрегиональной конкуренции по  привлечению капитала.

Однако все существующие документы включают разделы по региональной политике для решения проблем системы регионального управления на уровне федерального Центра. На уровне субъекта Федерации необходимо сформировать собственную региональную стратегию развития конкретного региона как основную составляющую системы управления регионом. При этом следует помнить, что управление регионом как единой хозяйственной системой является базой обеспечения комплексности его развития.

Система управления регионом на уровне субъекта Федерации должна действовать таким образом, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие субъекта Федерации.32 Для этого необходимо, чтобы важнейшей частью системы регионального управления стал прогнозно-аналитический документ – Концепция экономического и социального развития региона. Это синтетический документ, включающий результаты аналитических и прогнозных расчетов. Концепция обладает прогнозно-аналитическими функциями:

1) содержит информацию, необходимую  для принятия стратегически важных  решений о рациональных направлениях  регионального развития;

2) включают альтернативные  варианты, обеспечивающие достижение  поставленных целей;

3) предполагает моделирование  схем внешнеэкономического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, выявляет субъектов экономической дипломатии, рассматривает и углублено изучает потенциальные рынки приграничных государств, например рыночные ниши Ирана для Юга России.

Во-вторых, институты экономической дипломатии России складывались постепенно. В 90-е годы повышение уровня внешней открытости национальной экономики привел к появлению наряду с МИД другие ведомства и министерства, госкорпорации, организации общественных и деловых кругов.33

Проанализируем подробнее систему институтов экономической дипломатии России (см. табл. 4):

Таблица 4.

Система институтов экономической дипломатии России

Президент России определяет общую направленность внешней политики в соответствии со своими конституционными полномочиями и федеральными законами, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях,34 включая внешнеэкономические связи.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению её международных обязательств

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента России по защите национальных интересов и безопасности государства в международной сфере.35

Министерство иностранных дел разрабатывает основополагающие документы страны, о которых упоминалось выше. Оно обладает организационным и кадровым потенциалом для осуществления экономической дипломатии. В МИДе функционируют департаменты экономического сотрудничества, международных организаций, внешнеполитического планирования, страновые и региональные департаменты. Также при Министерстве иностранных дел Российской Федерации действуют Совет глав субъектов Российской Федерации и Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям.36

Министерство экономического развития и торговли. В состав данного министерства входят следующие департаменты: внешнеэкономических отношений, экономического сотрудничества со странами СНГ, торговых переговоров, государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела.

Межведомственные комиссии по вопросам внешнеэкономической  деятельности.  Сюда входят Правительственная комиссии по вопросам экономической интеграции, Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО и взаимодействия РФ с ОЭСР, Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами при Президенте РФ.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ оказывает практическую помощь российским предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнёрами. Палата тем самым активно содействует развитию экспорта товаров и услуг, привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, а также формированию внешнеторговой политики Российской Федерации в отношении иностранных государств. Реализацией внешнеэкономической деятельности ТПП РФ занимаются Департамент международного сотрудничества, Валютно-финансовый департамент, Департамент внешних связей, ряд комитетов: Комитет по содействию внешнеэкономической деятельности, Комитет по развитию авиационно-космического комплекса, Комитет по инвестиционной политике, Комитет по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, поддерживающий тесные связи с Союзом горнопромышленников, Союзом нефтегазопромышленников и Российским Союзом нефтегазостроителей.37

Деловые круги и неправительственные организации. Что касается деятельности деловых кругов в сфере продвижения внешнеэкономических интересов России, то существуют, например, такие организации бизнеса, как «Круглый стол» промышленников России и ЕС, отделение Международной торговой палаты в России и Европейский деловой клуб в Москве. Эти организации ведут активный диалог с иностранными бизнес-кругами, что помогает продвигать и реализовывать  экономическую политику России на международной арене.

В рамках углубления взаимодействия с отечественным бизнесом в 2008 году подписаны соглашения о сотрудничестве МИД России с ГК «Роснанотехнологии» и ОАО «ГМК «Норильский никель».38

Важной формой взаимодействия бизнеса и российской дипломатии является сопровождение государственных и политических визитов за рубеж «командами» бизнесменов, имеющих свои интересы в данной стране. Таким образом, например, был решен вопрос о строительстве газопроводов «Голубой поток» по дну Черного моря в Турцию.

Институты экономического и международного направления Российской академии наук. МИД взаимодействует с ними в межведомственных комиссиях, в ходе парламентских слушаний. Ряд их разработок был использован при подготовке позиционных документов страны (Института Европы РАН – «Стратегии развития отношений РФ с ЕС», Института Дальнего Востока РАН – «Концепция участия России в форуме Азиатско-тихоокеанского сотрудничества»).39

Ряд общественных структур представляют собой связующее звено между бизнесом и властью в России. Ведущее место среди них принадлежит Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП), преобразованному в 1992 году из Научно-промышленного союза, созданного в июне 1990 года. Сейчас это общероссийская общественная неполитическая организация. В наши дни РСПП насчитывает более 100 отраслевых и региональных союзов и ассоциаций, представляющих ключевые сектора экономики: ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг. РСПП объединяет свыше 320 тысяч представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во всех регионах России. Предприятия, представленные в РСПП, производят в совокупности более 60% ВВП России.

Экономическая дипломатия имеет также устойчивые связи с органами массовой информации. Через электронные средства связи, брифинги, бюллетени в распоряжение СМИ передается базовая внешнеэкономическая информация. Также журналисты приглашаются сопровождать российские экономические делегации за рубежом, для них готовятся интервью. Сами СМИ могут использоваться как рупоры озвучивания и разъяснения хозяйственной политики страны.

Торговые представительства страны. Постановлением Правительства РФ «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах» от 27 июня 2005 г.40 Данный документ провел некоторую реорганизацию аппарата торгпредства. В соответствии с данным постановлением институт торгпредства является важнейшим звеном в реализации внешнеэкономической политики РФ за границей, главным адвокатом и промоутером интересов российского бизнеса на рынке страны пребывания. Также данный документ сократил число торгпредств РФ, а также ликвидировал аппараты торговых советников посольств, преобразовав их в отдельных случаях в торгпредства. Всего в итоге реорганизации Россия имеет 58 коммерческих представительств за рубежом.41