Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Что касается финансирования внешнеэкономической деятельности России, то согласно Концепции внешней политики, «для финансирования внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе».42

Рассмотрим экономической дипломатии в институциональном плане на региональном уровне.43

Территориальный уровень подразделяется на:

• представительства общегосударственных органов власти;
• представительства функциональных и отраслевых органов власти;
• собственно региональные органы власти;
• региональные подразделения общественных организаций.

Функциональные и отраслевые органы власти в регионах представляет Министерство иностранных дел, на которое в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года, возложена функция координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с региональными органами власти, а также органами местного самоуправления.

Для выполнения этих функций в 1994 году при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого оказание консультативной, информационной и методической помощи субъектам Федерации.44 В его функции входит:

- экспертная оценка проектов  нормативных документов, регламентирующих  МиВЭС субъектов Федерации;

- разработка рекомендаций  по повышению эффективности МиВЭС;

- информирование руководящих  органов субъектов Федерации  по основным направлениям внешней  политики России и международного  положения в целом, а также  вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы  российских регионов;

-систематизация, обобщение  и распределение позитивного  опыта взаимодействия региональных  и федеральных органов власти  в сфере МиВЭС .

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на Федеральную таможенную службу в рамках определенной территории:

- обеспечивает в пределах  своей компетенции экономическую  безопасность, защищает экономические  интересы РФ в федеральных  округах;

- обеспечивает соблюдение  законодательства, ведет борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

- применяет средства таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- осуществляет таможенный  контроль и таможенное оформление;

- ведет таможенную статистику  внешней торговли федерального  округа.

На местном уровне экономической дипломатии представляет собой следующее.

Внешнеэкономическую деятельность вправе осуществлять объединения, предприятия и организации промышленности, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, транспорта, связи, строительства, учебные учреждения, туристическо-экскурсионные организации, коммерческие структуры, торгово-посреднические организации и т.д.  Ведущей структурной единицей внешнеторговых организаций является фирма, работа которой специализируется на торговле определёнными товарами либо с группой стран.45

Таким образом,  национальные интересы страны тесно переплетаются с экономическими и региональными. Национальные интересы обуславливают политику государства, потому как направлены на защиту жизнедеятельности человека, превращение государства в силу, способную обеспечить уважительное отношение во всем мире к своим гражданам и стране в целом.

Поскольку в последнее время регионы Федерации стали полноправными субъектами экономических отношений, то возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов создает угрозу национальным и региональным экономическим интересам.

Механизмом, способным удовлетворять интересы на национальным и региональном уровне всех субъектов экономических отношений, является экономическая дипломатия, которая в институциональном плане представляет собой сложную систему взаимодействия государственных и негосударственных структур, включающую как внутригосударственные, так и зарубежные учреждения. 

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ СРЕДСТВАМИ И МЕТОДАМИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ НА ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА

• 2.1. Анализ геоэкономического пространства Черноморско-Каспийского региона в аспекте возможностей экономической дипломатии

Черноморско-Каспийский регион является важным геоэкономическим, геополитическим и военно-геостратегическим регионом мира, богат природными ресурсами, источниками сырья, обладает транснациональными транспортно-коммуникационными средствами, коридорами, переходами, перспективными рынками, передовыми технологиями, информационными и человеческими ресурсами. Статус Черморско-Каспийского бассейна и Кавказа в последнее десятилетие радикально изменился вследствие трансформации системы политических отношений в целом. В связи с событиями в Южной Осетии и на Украине современная ситуация в регионе сильно обострилась и характеризуется достаточно быстрым развитием острых политических процессов, радикализацией общественно-политической жизни, активным вмешательством международных акторов в региональные события, что ставит под угрозу как политическую, так и экономическую  стабильность и на прилегающих территориях Российской Федерации.46

Поскольку в настоящее время Черноморско-Каспийский регион становится ключевым в геостратегии глобальных политических сил, вследствие этого возрастает напряжённость в регионе, поэтому в обеспечении национальных интересов первым приоритетом следует выделить обеспечение национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. «Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации».47 На национальную безопасность влияют специфические особенности проживающих народов на Северном Кавказе; высокий риск обострения этнических и религиозных проблем;  экономическая отсталость регионов СКФО как от других субъектов России, так и от близлежащих стран и республик; неразвитость внешнеэкономических связей при мощном экономическом, культурном, научном потенциале, долговременная основа для возникновения внутренних вооруженных конфликтов; непрекращающиеся попытки Запада формировать и поддерживать прозападную ориентацию в южно-кавказских и центрально-азиатских государствах.48

Причиной внимания к Черноморскому региону со стороны внешних сил является, в первую очередь, его транзитное значение: здесь проходят важные транспортные магистрали, соединяющие страны Запада с богатыми углеводородами Центральной Азией и Закавказьем. Проекты новых газопроводов, которые планируется провести по территории Причерноморья и по дну Черного моря, в совокупности с открытыми в регионе богатыми месторождениями сланцевого газа и запасами газовых гидратов позволяют в перспективе прогнозировать возрастание роли Причерноморья в мировой экономике и геополитике.

По мере возрастания геополитической, экономической и энергетической роли Черноморского региона, его значимость для России будет только усиливаться. Это означает, что борьба за стратегическое влияние в данном регионе должна стать одним из приоритетных направлений российской внешней политики. Кроме того, в условиях усиливающейся конкуренции за влияние с державами, имеющими четко обозначенную стратегическую цель и приоритеты, актуальной становится задача разработки цельной, просчитанной на длительную перспективу стратегии РФ в отношении Черноморского региона. Единственным действенным механизмом в сложившейся ситуации является экономическая дипломатия. Однако несмотря на наличие большого количества различных региональных структур, в реальности ни одна из них не может взять на себя ответственность за предотвращение региональных конфликтов и выступить гарантом безопасного развития Причерноморья. 

Как следствие вышеперечисленного следует заметить, что США и ЕС ставят перед собой цель усиления собственного влияния в регионе. Например, В отличие от США Евросоюз для усиления своего влияния в Черноморском регионе делает ставку на политику «мягкой силы». Используя различные региональные инициативы, ЕС пытается создать благоприятные условия для переориентации региональных элит в направлении евроатлантической интеграции. После присоединения к ЕС в 2007 г. Болгарии и Румынии европейские политики заявили о том, что Черноморский регион отныне является зоной европейской ответственности. В этом же году Евросоюз принял программу «Черноморская синергия» (Black Sea Sinergy), которая рассматривалась как дополнение к принятой в 2004 г. Европейской политике добрососедства. Эта программа была направлена на расширение сотрудничества в сфере энергетики, транспорта и окружающей среды.49

США под предлогом обеспечения безопасности Европы приступили к размещению систем противоракетной обороны на территории Румынии и Турции, тем самым усиливая свое военное присутствие в черноморском бассейне. Конкретным проявлением этого стало регулярное пребывание военных кораблей США в акватории Черного моря с заходами в порты Грузии и Украины, включая Севастополь, где базируется Военно-морской флот России.50

На сегодняшний день Организация Черноморского экономического сотрудничества (Organization of Black Sea Economic Cooperation – BSEC), региональная межправительственная экономическая организация, является наиболее объективной структурой, способной учесть интересы всех причерноморских стран [Приложение 3]. Эта организация ставит своей целью превращение Черного моря в море мира и благосостояния путем развития дружеских и добрососедских отношений; углубление двух- и многостороннего экономического сотрудничества как между собой, так и с другими заинтересованными странами; содействие экономическому, технологическому и социальному прогрессу и свободному предпринимательству.

На черноморские страны приходится около 15% российского внешнеторгового оборота. Участие регионов России в ЧЭС отражает ее стремление развивать активные связи со своими южными соседями, с которыми к тому же она имеет исторически сформировавшиеся хозяйственные связи. Для РФ более активное участие в деятельности ЧЭС может иметь положительное значение, способствуя расширению сотрудничества со всеми черноморскими странами. Принципиальная позиция России органично вытекает из ее интересов как черноморской державы в укреплении добрососедских отношений и стабильности в Черноморском регионе, создании здесь благоприятных условий для торгового и экономического сотрудничества. Главное основание поддержки Россией организации Черноморского экономического сотрудничества является личное основание упрочить свое влияние в регионе.51

Россия, утратившая украинские порты в послесоветский период, активно наращивала и продолжает увеличивать мощность Новороссийска,  особенно в обеспечении внешнеторговых связей и расширения экспорта  энергетического сырья. На сегодня, вернув порт Крыма, а также участие Молдовы и Грузии в черноморском экономическом сотрудничестве связано с возможностями  расширения транзитных функций, что проявилось в попытках создания специального межгосударственного объединения, основанного на совместной реализации Евроазиатского транспортного коридора (энергетического моста)  через Черноморье.  

Важным элементом сотрудничества партнеров в ОЧЭС является создание предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) в южных регионах России, где  доминируют предприниматели Украины (61 пред.) и Турции (39 пред.).

   Страны СНГ, входящие в ОЧЭС, активны в Ростовской области и лидируют по количеству зарегистрированных ПИИ из стран СНГ (80 % общего числа ПИИ), а страны вне СНГ из зоны ОЧЭС имеют лишь 15 % зарегистрированных ПИИ соответствующей группы. Следовательно, в рамках ОЧЭС выделяются две основные тенденции сотрудничества: предприниматели стран СНГ на Юге России и в Ростовской области активны как во внешнеторговых операциях, так и в инвестиционной сфере. А предприниматели из стран ОЧЭС вне СНГ активны исключительно в сфере внешней торговли.

Инвестиционному сотрудничеству ОЧЭС содействует Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР, Греция, г. Салоники). В связи с программой банка ЧБТР российское внимание направлено теперь на развитие реального сектора экономики стран-членов, в том числе инфраструктурных проектов. В качестве последних примеров можно назвать подписанные соглашения о финансировании модернизации аэропорта в Пулково, строительства складских и офисных комплексов в Минеральных Водах и Калуге. До этого Россия профинансировала такие известные компании, как «Северсталь» и АЛРОСА, помогли РУСАЛу выйти на армянский рынок, поддержали развитие торговой сети «Седьмого континента», прокредитовали телекоммуникационную компанию «Телесет» из Казани, выдали заем фирме «Калина», производящей косметические средства. Таким образом потенциал банка на российском направлении достаточно востребован.

Однако несмотря на вышеперечисленное рынок логистических услуг в России пока менее развит и конкурентоcпособен, чем во многих соседних странах. Это связано, в частности, с отсутствием нормативно-правовой базы по перевозкам с участием многих видов транспорта. Поэтому географические преимущества РФ в плане освоения транзитных грузопотоков могут оказаться невостребованными в полном объеме.

С другой стороны, в связи с последними событиями и включением Крыма в состав Российской Федерации следует уделить внимание прогнозу развития внешней торговли России с учетом новых возможностей транспортировки грузов и построение новой инфраструктуры. Мост-коридор через Керченский пролив ведет к сравнительно развитой портовой сети Крыма, а все местные порты - со значительными глубинами на подходах, которые являются незамерзающими, что позволит построить в Крыму современные глубоководные порты, которых в России не хватает. Такие порты очень важны для обслуживания крупнотоннажных судов. Также развитие крымской инфраструктуры и распределение грузопотоков в Азовско-Черноморском бассейне РФ снизят сверхвысокую загруженность многих российских портов, соседних с Крымом.

Сотрудничество в экономической сфере развивается и непосредственно в рамках ОЧЭС. Россия является одной из самых заинтересованных сторон в реализации совместных региональных проектов в транспортной и энергетической инфраструктуре вокруг Черного моря, которые были одобрены во время ее председательства в ОЧЭС в мае-октябре 2006 года. Одним из таких проектов является строительство кольцевой автодороги, которая должна пройти по странам бассейна Черного моря. Планируемая протяженность трассы - 7 тыс. 250 км.