Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Плюрилатеральная дипломатия осуществляется на уровне интеграционных объединений и  объединений квазиинтеграционного типа.

В деятельности интеграционных объединений главную роль играет экономическая дипломатия, направленная на сложный процесс поиска компромиссов, взаимных уступок при формировании общего рынка, экономического союза. Наиболее сложным и конфликтным становится переговорный процесс, когда речь заходит о передаче ряда полномочий наднациональным органам и утрате части национального суверенитета. Именно поэтому большинство интеграционных объединений не идут дальше создания зоны свободной торговли.

Помимо блоковой экономической дипломатии, которая реализуется в рамках интеграционных и квазиинтеграционных объединений, существуют другие форматы плюрилатеральной дипломатии.

Так, в последние годы появились такие устойчивые формы плюрилатеральной дипломатии, как «тройки», «четверки», объединяющие государства, которые имеют широкую зону совместных интересов. Примерами этого формата могут быть Западноевропейская «тройка» (Франция, Германия и Россия) и «четверка» (Франция, Германия, Испания, Россия), которые реализуют торгово-экономическое сотрудничество России и ЕС.

Все большее распространение получают различные неформальные саммиты и неправительственные институты плюрилатеральной дипломатии, которые содействуют официальной дипломатии.

Также важным направлением плюрилатеральной дипломатии является торговое направление. Примером может служить деятельность Организации стран-эспортеров нефти по регулированию мирового нефтяного рынка.

Двусторонняя дипломатия зачастую оказывается действеннее многосторонней и плюрилатеральной экономической дипломатии. Двусторонняя дипломатия по своей сути гибче и оперативнее двух остальных видов экономической дипломатии, поскольку не требует многочисленных и трудоемких согласований различных сторон. С другой стороны, двусторонняя дипломатия дополняет многостороннюю и плюрилатеральную, поскольку, с одной стороны, служит основой для последующих договоренностей на многостороннем и плюрилатеральном уровнях, а с другой – проводит в практическую плоскость результаты многосторонней и плюрилатеральной дипломатии.

 На современном этапе двусторонняя экономическая дипломатия обладает рядом специфических черт: 1) двусторонняя экономическая дипломатия занимается не только отдельными вопросами торгово-экономического сотрудничества, она направляет свои усилия на формирования эффективной среды для развития такого сотрудничества (заключаются соглашения о стратегическом сотрудничестве). 2) Двусторонняя дипломатия все чаще используется как инструмент решения проблем, которые не были урегулированы на многостороннем и плюрилатеральном уровнях. 3) В повестке дня двусторонних переговоров растет число вопросов, которые выходят за рамки двустороннего сотрудничества. Например, разрабатываются совместные проекты с третьими странами. 4) Увеличивается вовлеченность в переговорный процесс экономического профиля  высших должностных лиц. 5) Произошел пространственный сдвиг в двусторонней экономической дипломатии, то есть теперь взаимодействуют не только государства одного региона, но и государства географически отдаленные друг от друга. 6) Само понятие «двусторонняя дипломатия» стало несколько условным, поскольку все чаще одной из сторон такой дипломатии выступает интеграционное объединение, или же обе стороны являются объединениями государств.  

В совокупности двусторонняя, плюрилатеральная и многосторонняя дипломатия образует эффективный механизм управления глобальными процессами, как в интересах отдельных стран, так и всего мирового сообщества в целом. Важнейшей задачей экономической дипломатии каждого государства является выбор наиболее выгодного направления политики страны на двустороннем, региональном и мировом уровнях.

Таким образом, экономическая дипломатия является важнейшим  средством внешней политики государства с присущими ей признаками, целями, видами и направлениями, применяемыми в определённых условиях международной среды. Экономическая дипломатия имеет только два признака: экономический и политический. Целью экономической дипломатии является обеспечение, защита национальных стратегических и экономических интересов страны за рубежом, реализация долгосрочного политического курса во внешнеэкономической деятельности и интеграция государства в мировую экономику в условиях усиливающейся конкуренции и глобализирующегося мира. Экономическую дипломатию составляют многие

виды. Все они различаются специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия. Абсолютным условием экономической дипломатии является взаимодействие с участниками международных экономических отношений как за пределами своего государства, как и внутри страны, на региональном уровне. Иными словами, экономическая дипломатия – важнейшее средство внешней политики государства, наделённое многообразием видов с преобладанием экономических признаков над политическими; необходимое для обеспечения национальных стратегических и экономических интересов страны за рубежом и направленное на реализацию долгосрочного политического курса, путём взаимодействия с участниками международных отношений в условиях глобализирующегося мира и усиливающей конкуренции, с использованием официальными лицами внешнеэкономических и внешнеполитических институтов, органов государственной власти, международных структур, традиционных дипломатических приёмов и методов и доминированием комплексного, сбалансированного подхода к экономической и политической деятельности государства на мировой арене.

 

 

• 1.2. Система институтов обеспечения экономической дипломатии России на национальном и региональном уровнях

 

Национальные интересы – совокупность важнейших жизненных потребностей страны, содержание которых обусловливает политику государства, его целостность и благополучие. Составной частью национальных интересов является всесторонняя защита жизнедеятельности человека, превращение государства в надежного гаранта, обеспечивающего уважительное отношение во всем мире к своим гражданам и стране в целом. Рассмотрим национальные интересы России, национальные экономические приоритеты и региональные экономические интересы.

Центральным в вопросе национальной безопасности государства выступают его национальные интересы, осознанные обществом и сформулированные в виде конкретных задач, которые должно отстаивать государство как внутри страны, так и за ее пределами. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Рассмотрим национальные интересы России, а также национальные и региональные экономические приоритеты страны (см. табл. 2):

Таблица 2.

Национальные интересы, национальные и региональные экономические приоритеты России

 

Национальные интересы России24	Национальные экономические приоритеты России25	Основные угрозы экономической безопасности - возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов26
1.Предотвращение угроз по всему  спектру. 2.Территориальная целостность  страны. 3.Сохранение гражданского мира, свободы и прав. 4.Интересы России в политической  сфере, которые обусловлены геостратегическим  положением. 5.Экономические интересы России, которые формулируются как совершенствование концепции национальной экономической безопасности.	1.Развитие национальной экономики  на базе новейших достижений  науки и техники. 2.Восстановление внешнеэкономических  связей и сотрудничества. 3.Обеспечение доступа государства  к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли и другое. 4.Экономическая безопасность, ориентированной  на развитие наукоемких производств  и отечественных технологий.	1.Различия в уровне социально-экономического развития регионов. 2.Нарушение производственно-технологических  связей между предприятиями отдельных  регионов России; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

 

Экономика России – это многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регион) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему мирохозяйственных связей.27 Здесь под регионом будем понимать уровень субъекта РФ (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (район, город и т.д.).28

В настоящее время регионы превратились в реальные субъекты экономических отношений, в отличие от того формального статуса, который был характерен в условиях плановой системы хозяйствования.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в результате разграничения собственности регионы стали полномасштабными субъектами отношений собственности, образующими ядро экономических отношений. Между тем известно, что экономические отношения проявляются как интересы, именно поэтому регионы как субъекты Российской Федерации становятся носителями качественно самостоятельных экономических интересов, в рамках и за рамками которых функционируют все другие интересы, свойственные обществу с формирующейся рыночной экономикой.

Региональный экономический интерес — это система экономических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность. Проводниками экономических интересов на региональном уровне являются субъекты экономической политики.

Федеральная политика, проводимая Россией, предполагает сочетание целостности федерального экономического пространства с относительной обособленностью регионов в рамках политического и правового единства российского общества. Государственное регулирование развития регионов, сочетаемое с их рыночным саморегулированием, включает в себя совершенствование экономических, бюджетных отношений, стимулирующих сохранение федеральной целостности. Для этого система экономических отношений призвана учитывать интересы центра и регионов, должна охватывать производство, распределение, обмен и потребление, поскольку сами интересы служат проявлением экономических отношений во всех фазах воспроизводства. Поэтому согласование интересов посредством стимулирования должно быть скоординировано не только в федерально-региональном, но и в воспроизводственном аспекте.

В экономических исследованиях часто встречаются довольно точные и образные характеристики ролей, которые призваны играть в обеспечении показателей экономического роста и конкурентоспособности экономическая дипломатия и развитие регионов. В отношении экономической дипломатии, отдельными западными экономистами приводятся расчеты, показывающие, что открытие нового дипломатического представительства, консульства или посольства уже приводит к росту экспорта в эту страну на 6–10%. Вследствие этого действия акторов экономической дипломатии сегодня должны быть направлены на поддержку инновационного развития и инновационной способности регионов. Данный приоритет в действиях экономической дипломатии отменяет действие прежнего приоритета – привлечение инвестиций в основной капитал и инфраструктуру для развития экономики региона.

К инновационной способности регионов сегодня также можно отнести и их потенциал формирования глобального бизнеса, способность к привлечению венчурного капитала и использованию различных видов глобального капитала, прежде всего интеллектуального, инновационного, человеческого, культурного и социального. 

Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории, на которой развивается система связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами и организациями. Основным объектом хозяйственного регулирования выступает область. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом Федерации. Она обладает такими полномочиями в экономической и правовой сферах, которыми не обладают звенья более низкого уровня иерархии. Эти права предоставляются не формально, они закрепляют те свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

В регионе, являющемся социально-экономической системой, действуют три основные подсистемы – государственная, в том числе самого субъекта Федерации; муниципальных образований и отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов.  Физические и юридические лица, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных органов власти. Однако, они в значительной степени также являются акторами экономической дипломатии региона.

Системой органов для продвижения национальных экономических интересов на международной арене является  современная экономическая дипломатия в институциональном плане.

Успешная экономическая дипломатия требует наличия в своем составе трех главных компонента:

1)выверенной в части  задач и приоритетов национальной  внешнеэкономической стратегии;

2) институтов и механизмов  отстаивания национальных интересов;

3) достаточных финансовых  ресурсов.

Институциональное обеспечение экономической дипломатии представляет систему тесно взаимодействующим между собой государственных, полугосударственных и негосударственных организаций, уполномоченных представлять и продвигать национальные интересы государства. Все институты экономической дипломатии могут быть разбиты на две группы (см.табл. 3):

 

 

 

 

Таблица 3.

Институты экономической дипломатии29

Центральные учреждения (внутри государства)	Зарубежные учреждения
Ведомства иностранных дел (ВИД)	Торговые представительства
Неправительственные организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью	Экономические и финансовые отделы при посольствах страны
Бизнес-сообщества (деловые круги), занимающиеся внешнеэкономической деятельностью	Представительства при международных организациях
	Представительства деловых кругов