Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Экономическая дипломатия на современном этапе представляет собой воздействие на политику других стран путём одновременного применения политических и экономических средств внешней политики в целях защиты и реализации национальных интересов в системе мирового хозяйства с максимальным использованием возможностей традиционной дипломатии, человеческих ресурсов и экономического потенциала государства.

Расширение диапазона политических средств за счёт невоенных методов, без ведения военных действий, но с использованием элементов арсенала военного давления, как, например, укрепление армии и военного потенциала государства, увеличение бюджета на оборону страны, манёвры и учения в приграничных районах, провокации в воздушном пространстве, демонстрация обладания новыми видами оружия, присутствие военно-морских кораблей и подводных лодок в зоне международных конфликтов и прочее, оказывает определённое влияние на осуществление экономической дипломатии, демонстрируя мощь страны средствами военной дипломатии,

имеющей экономическую составляющую.

Опираясь на определения дипломатии, данные в дипломатическом словаре, можно сказать, что экономическая дипломатия  -  это средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальная деятельность по осуществлению задач этой политики, имея в виду экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, которые участвуют во внешнеэкономических отношениях.9

Профессор В. Щетинин, определяя экономическую дипломатию, делает акцент на ее влиянии на развитие сотрудничества и соперничества в мировом хозяйстве.10 Данное определение можно дополнить тем, что экономическая дипломатия содействует повышению международной конкурентоспособности страны, обеспечению ее национальных интересов. В.Д.Щетинин взял за основу следующее определение экономической дипломатии, содержащееся в «Кратком внешнеэкономическом словаре», – «специфическая область современной дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики мировых систем в качестве объекта и средства борьбы и сотрудничества в международных отношениях. Экономическая дипломатия, как и дипломатия вообще, является составной органической частью внешней политики, международной деятельности государства; именно внешняя политика определяет задачи экономической дипломатии11, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, необходимых для осуществления внешней политики».

Рассматривая экономическую дипломатию как явление международной жизни, В.Д. Щетинин пришёл к очень важному выводу о том, что экономическая дипломатия является системой, которая проявляется в следующих структурных измерениях (см. табл. 1): 12

Таблица 1.

Формы экономической дипломатии13

Достаточно спорными являются взгляды некоторых отечественных и зарубежных исследователей на использование экономической дипломатии в целях развития отечественной экономики и социального общества. Для решения этих задач государство располагает внутренним административным

ресурсом без привлечения к этой деятельности работников МИД и других внешнеполитических ведомств.

Академик РАН и заместитель министра иностранных дел РФ 1999-2001 гг. Иванов подчеркивает, что  экономическая дипломатия – это совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур.14 И.Д.Иванов, занимаясь проблемами народного хозяйства России в условиях мировой конкуренции, предлагает следующее определение: «Экономическая дипломатия представляет совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур в целях обеспечения устойчивого развития страны и её экономической безопасности в условиях глобализации».15 Интерпретируя данное определение, можно утверждать, что, по мнению И.Д.Иванова, экономическая дипломатия представляет собой использование государственными и негосударственными структурами всего арсенала дипломатического инструментария в целях обеспечения экономического развития страны в современных условиях.

О новых перспективах экономической дипломатии заговорил в конце 1990-х годов французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер, чья монография, изданная в Европе в 1998 году, была переведена на русский язык лишь в 2003-м. Французский исследователь назвал экономическую дипломатию экономической составляющей внешней политики современного государства. Автор написал: «Мы живём в мире новой реальности, и первейшая задача заключается в более пристальном изучении действительности».16

Определённый интерес для развития теории экономической дипломатии на современном этапе представляют автореферат и монография А.Е.Лихачёва.17 Рассматривая специфику экономической дипломатии, автор монографии опирался на определение дипломатии, как средства осуществления внешней политики государства, представляющего собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, и вместе с тем, как официальную деятельность по осуществлению целей и задач внешней политики страны, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.18 Соответственно, под экономической дипломатией, в широком смысле слова, исследователь понимал средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальную деятельность по осуществлению целей и задач, направленных на экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, причастных к внешнеэкономическим отношениям.19

К приоритетным задачам экономической дипломатии по защите национальных интересов А.Е.Лихачёв отнёс, прежде всего, обеспечение внешнеэкономической безопасности: предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства, вследствие нарушения внешнеэкономических связей и состояния окружающей среды, для удовлетворения потребностей за счёт этих связей в жизненно важных областях или стабильности на внутреннем рынке, сказав, в частности, о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий – энергетическими ресурсами и дефицитными материалами, а также о поддержании нормальной конкурентной среды20. 

Несомненный интерес представляет авторское определение экономической дипломатии А.Е. Лихачёва. По его мнению, экономическая дипломатия – это «совместная деятельность государства, включая общественные и деловые круги, и бизнеса по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, использующая инструментарий традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов, региональных и многосторонних структур и ставящая своей целью повышение международной конкурентоспособности страны».

Экономическая дипломатия, с одной стороны, сочетает в себе некоторые свойства коммерческой деятельности, а с другой – близка к традиционной дипломатии. Поэтому методы экономической дипломатии близки к методам традиционной дипломатии:

• Ведение переговоров с иностранными государствами на официальном уровне с целью достижения договоренности по вопросам развития экономических отношений. Экономическая дипломатия отличается от внешнеэкономической политики правительства тем, что при осуществлении политики могут применяться односторонние правовые действия в отношениях с другими странами, продиктованные исключительно национальными интересами и принимаемые нередко вопреки интересам других стран.
• Другие методы: заявления и ноты, обмен мнениями, консультации и обсуждения, в том числе  в неофициальном порядке, визиты и встречи, участие в работе международных экономических организаций.

В совокупности все методы образуют механизм экономической дипломатии.

Как видно из вышеизложенного, политика и экономика по-прежнему оказывают друг на друга существенное влияние. На современном историческом этапе политика, в том числе международная, действительно, существенно экономизировалась, а экономика – политизировалась. Дипломатическая деятельность в области внешнеэкономической политики стала всё больше приобретать черты межгосударственного регулирования экономики. Основными принципами экономической дипломатии являются поддержка отечественного бизнеса за рубежом, сдерживание зарубежных конкурентов внутри страны и за её пределами, решение внешнеэкономических и политических задач в интересах государства на международной арене.

Экономическая дипломатия различается специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия, другими экономическими признаками и особыми чертами. Это: авиационная, арктическая, атомная (в том числе гелиевая), военная, гуманитарная, космическая, морская, продовольственная, сельскохозяйственная, торговая или коммерческая, транспортная, туристическая, финансовая (в том числе инвестиционная, кредитная, инвестиционно-кредитная, долговая), экологическая, энергетическая (в том числе нефтяная, газовая, нефтегазовая, энергоресурсная) дипломатия.

Каждый вид экономической дипломатии базируется на международном праве и имеет в своей основе определённые характеристики [Приложение 2].

Экономическая дипломатия, как и дипломатия в целом, осуществляется на определенных уровнях. В зависимости от количества участников, от характера их взаимодействия можно выделить следующие виды (уровни) экономической дипломатии: 1) многосторонняя; 2)  плюрилатеральная; 3) двусторонняя.

Экономическая дипломатия на многостороннем уровне является в настоящее время весьма распространенным способом реализации политики государства.

Процессы глобализации оказали существенное влияние на характер многосторонней экономической дипломатии, она приобрела ряд тенденций.

Во-первых, наблюдается расширение мандата ведущих многосторонних организаций и форумов за рамки традиционно обсуждаемых вопросов. Так, например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в последние годы обсуждает такие нетрадиционные для нее аспекты, как экологическая и продовольственная безопасность, старение населения, борьба с коррупцией и другие.21 Во-вторых, многосторонняя экономическая дипломатия стала более представительной с точки зрения стран-участниц. В-третьих, расширение мандата и увеличения числа участников, привело к многочисленным попыткам реформирования институтов многосторонней экономической дипломатии. Так, у ВТО есть документ под названием «Будущее ВТО», где содержатся предложения организационному реформированию. В-четвертых, экономическая дипломатия в целом, и многосторонняя в частности, приобрела открытый, всемирно-публичный характер. В-седьмых, увеличивается взаимодействие различных организаций и форумов. Так, ВТО взаимодействует с МВФ, Всемирным банком, ООН, ЮНТКАД и другими. В-восьмых, увеличивается уровень публичности и прозрачности многосторонней дипломатии, что обеспечивается ее открытостью для СМИ и оперативным размещением информации на официальных сайтах международных организаций.

Однако многосторонняя экономическая дипломатия имеет и ряд проблем на современном этапе. Можно выделить три основные группы проблем: 1) административно-технические проблемы, которые заключаются в невозможности участия всех заинтересованных стран в переговорном процессе из-за недостатка финансовых и кадровых ресурсов, или отсутствия постоянного представительства при международных организациях. 2) Имплементационные проблемы,22 сущность которых заключается в трудности институциональной и правовой адаптации к согласованным на международном уровне требованиям из-за недостатка финансовых ресурсов, сложности реформирования законодательства. Поэтому международным организациям необходимо оказывать техническую помощь государствам. 3)Эволюционные проблемы представляют собой закономерный результат развития государств.

В условиях глобализации наряду с многосторонней экономической дипломатией все большее значение приобретает плюрилатеральная дипломатия. В центре внимания плюрилатеральной экономической дипломатии находятся специфические региональные проблемы. Необходимо отметить, что плюрилатеральная дипломатия отличается от региональной тем, что первая может ставить вопросы межрегионального развития.23