Роль и место экономической дипломатии в обеспечении национальных и региональных интересов России в Черноморско-Каспийском регионе

Значительный интерес, проявляемый Ираном к энергетическому сотрудничеству с Россией, объясняется не только экономическими, но также и политическими причинами, поскольку Россия рассматривается в качестве великой державы, способной выступить в противовес США для прорыва внешнеполитической и внешнеэкономической изоляции Ирана. Среди других вопросов наибольшее значение придается развитию электроэнергетики, сотрудничеству по каспийской проблематике, привлечению российских компаний к участию в разработке нефтегазовых месторождений страны. Иран заинтересован и в прокладке по своей территории трубопроводов для транспортировки каспийских и прикаспийских углеводородов, в том числе с участием России. В свою очередь российские интересы связаны с перспективой экспорта отечественного энергетического оборудования и услуг, а также с обеспечением доступа российских компаний к иранской ресурсно-сырьевой базе на шельфе Персидского залива и на континентальных месторождениях страны. Необходимо отметить, что позиции Ирана и России в отношении решения проблемы правового статуса Каспийского моря часто совпадают.

Перспективы для развития «газовых» аспектов российско-иранского сотрудничества имеет вызвавший резко негативную реакцию со стороны США контракт, подписанный «Газпромом», «Тоталь» и «Петронас» на разработку гигантского газового месторождения Южный Парс в Персидском заливе. Были предприняты дипломатические демарши в отношении всех участников консорциума, к которым могут быть применены санкции в соответствии с законом д’Амато—Кеннеди.55 Как известно, в результате солидарных действий России, Франции, ЕС и Малайзии США вынуждены были публично отказаться от «наказания» участников консорциума. 
Оценивая перспективы российско-туркменистанских отношений в сфере энергетики, необходимо отметить, что до последнего времени между двумя государствами существовала определенная напряженность, что связано в основном с проблемами в газовой сфере. Ранее у руководства Туркменистана сохранялось понимание того, что без прочных связей с Россией в обозримом будущем не обойтись. Туркменистан настойчиво ставил вопрос о подключении России к осуществлению проектов в ТЭК, транспорте и перерабатывающих отраслях.

В апреле 1994 года было подписано Соглашение о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов, предусматривавшее российское участие в разведке, добыче и переработке туркменистанского газа и нефти, а также международных проектах, в частности строительстве газопроводов через Иран и Турцию в Европу.

В 1996 году на основании ряда соглашений между Правительством Туркменистана и ОАО «Газпром» было создано туркменистанско-российское акционерное общество «Туркменросгаз», одной из основных задач которого является содействие сбыту туркменистанского газа на европейских рынках, используя уже упомянутую систему САЦ, а также существующие магистральные газопроводы, проходящие через территорию Туркменистана, Узбекистана, Казахстана, России и Украины. 
В дальнейшем российско-туркменистанское сотрудничество в газовой сфере зашло практически в тупик, что в немалой степени связано не только с наличием проблем между руководством Туркменистана и ОАО «Газпром», но также и между Туркменистаном и Украиной, Узбекистаном и Казахстаном. Все это вынудило Ашхабад искать другие пути для своего газа на мировые рынки, включая проект «Транскаспийский газопровод». К тому же построенная в 70-80-е годы система САЦ не может транспортировать большие объемы туркменистанского газа на экспорт, поскольку нуждается в ремонте и модернизации.

В этой связи большое значение для восстановления «газового» сотрудничества между двумя странами могут иметь усилия, предпринимаемые в последнее время руководством ОАО «Газпром», а также российской дипломатии для решения возникших проблем, а также многосторонние переговоры между Россией, Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном по поводу решения проблем функционирования газопроводной системы САЦ в целях ее полномасштабного использования для транспортировки туркменистанского газа.

Обращает на себя внимание договоренность между ОАО «Газпром» и руководством Туркменистана о долгосрочных поставках туркменистанского газа в Россию.

Таким образом, перспективы разработки и транспортировки газа в Каспийском регионе в немалой степени зависят от общей политической обстановки в нем, урегулирования региональных конфликтов, решения ряда проблем, прежде всего правового статуса Каспия. Реализация вышеперечисленных проектов могла бы привести к формированию развитой газопроводной инфраструктуры в Черноморско-Каспийском регионе, что, безусловно, содействовало бы укреплению энергетической безопасности, политической и экономической стабильности в регионе и соответствовало бы принципам ОБСЕ. Этому процессу могло бы способствовать более активное использование Договора к Энергетической хартии, особенно в случае его ратификации Россией.

Учитывая сталкивание интересов ряда стран и компаний в нефтегазовой игре на Каспии, очевидно, что только политика сотрудничества, а не конфронтация поможет найти баланс интересов. Кроме того, опыт показывает, насколько опасны геополитические приоритеты какой-либо страны перед экономическими при продвижении проектов, особенно в нефтегазовой области, где, как известно, требуются огромные долгосрочные инвестиции. В этой связи очевидно, что излишняя политизация любых проектов в Черноморско-Каспийском регионе не может улучшить экономическую привлекательность проектов.

Из всех разрабатываемых газопроводных проектов «Голубой поток» является самым продвинутым и реальным. Определенные перспективы для экспорта туркменистанского, а в перспективе узбекистанского и казахстанского газа могут открыться после модернизации и восстановления газопроводной системы Средняя Азия—Центр, для чего необходимо активное и конструктивное взаимодействие России с Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Таким образом, С начала 2000 г. наблюдается активизация российской дипломатии в Черноморско - Каспийском регионе. Возросло понимание стратегической важности региона. В новой Концепции внешней политики Российской Федерации заявлено, что для осуществления основных внешнеполитических приоритетов необходимо главные усилия направить на «формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах. Особо подчеркивается, что «рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства, что будет способствовать продвижению российских экономических интересов, в том числе в вопросе выбора маршрутов прохождения важных потоков энергоносителей».56

Следует отметить, что с распадом Советского Союза и активным желанием новых прикаспийских стран о делении моря на национальные экономические зоны и стремлением начать нефтяные разработки на шельфе, что отвергала Россия еще в 90-х годах, а также проникновение  в регион транснациональных корпораций, заключивших договора с Казахстаном, Азербайджаном и Туркменистаном Москва была вынуждена пойти на определенный компромисс в вопросах правового статуса Каспийского моря. В связи с этим возникли сложности в решении вопросов о возможных путях прокладки газо- и нефтепроводов, к 2000-х годам влияние России было настолько ослаблено в Каспийском регионе, что практически все выгодные экономические проекты проходили мимо нашей страны, что создало угрозу национальным интересам России и государственной безопасности.

Показатели внешнеторгового оборота России и Казахстана превышают показатели между Россией и другими прикаспийскими странами вследствие объединения России и Казахстана в такой структуре как Таможенный Союз, который дает обеим странам ряд преимуществ.

• 2.3. Обеспечение экономических интересов России при взаимодействии субъектов Южного федерального округа со странами Черноморско-Каспийского региона средствами и методами экономической

В связи со сложившейся геоэкономической, политико-правовой ситуацией вокруг Черноморско - Каспийского региона роль экономической дипломатии сводится к нормализации отношений между причерноморскими и прикаспийскими странами, активному вовлечению регионов России в международные экономические процессы, поиску новых вариантов экономически выгодного взаимодействия между субъектами Юга России со странами Кавказско-Каспийского региона и углублению сотрудничества с причерноморскими государствами и южно-кавказскими республиками, повышению уровня конкурентоспособности регионов Юга России, а также усилению их влияния в экономическом и политическом пространстве как Российской Федерации, так и ближнего зарубежья.

Все вышеперечисленное направлено на решение проблемы отставания регионов Юга России в экономической и социальной сферах от среднероссийских показателей на региональном уровне и усилению российского влияния в Черноморско-Каспийском регионе - на национальном.

На уровне региональных интересов следует выделить следующие направления.

Во-первых, согласно   Концепции внешней политики Российской Федерации «Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли, реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов. В частности, Россия будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой основе, с учетом законных интересов друг друга».57 Достижение поставленных целей можно добиться посредством экономической дипломатии.58

Все пять стран имеют благоприятные условия для экономического сотрудничества. Это объясняется и близостью расположения государственных границ и сетью судоходных рек. Однако существует ряд факторов, которые являются сдерживающими в экономическом развитии. Во-первых, стоит выделить близость структурных экономик четырех из пяти прикаспийских стран, а также ориентированность на углеводороды, что значительно снижает товарную нишу взаимной торговли между странами. Во-вторых, существуют и глобальные проблемы, препятствующие быстрому развитию внешнеэкономических связей между государствами. На сегодняшний день политико-экономическая ситуация вокруг Исламской Республики Иран (ИРИ) остается достаточно напряженной, а экономические санкции, примененные к данной стране Западными партнерами заставляет Азербайджан, Россию, Туркмению и Казахстан отказываться от взаимовыгодных проектов, сдерживать инвестиции. Все вышеперечисленное ведет к снижению торговли с Ираном. Например, на сегодня Казахстан и Туркменистан отказались поставлять нефть в ИРИ. Со стороны Казахстана также возникают сложности  с экспортом зерна в Иран, при чем невыгодно это обоим странам. Несмотря на то, что Иран является достаточно сильным экономическим игроком в силу размеров своей экономики и потенциала развития для РФ и других прикаспийских стран, экономическое давление на Иран вследствие политических разногласий влияет также на экономику и политику как Ирана, России, так и соседних государств, где разрешением данной ситуации должны послужить методы экономической дипломатии.

Для России Иран является важным экономическим партнером. Рынок исламского соседа остается довольно перспективным, поскольку на данный момент большинство ниш остаются свободными для российских товаров вследствие отсутствия конкуренции со стороны американских, японских и европейских экономических организаций. Одним из выгодных и устойчивых направлений может стать сотрудничество в авиастроительной отрасли. Например, продолжаются переговоры по организации лицензионного производства самолетов «Ту - 204 - 100Е» и «Ту - 204 СМ» на заводе в Исфагане, что может повлечь за собой покупку Ираном 50 самолетов  и создание сервисного центра в форме ирано-российского СП по обслуживанию самолётов этой марки. С другой стороны из-за эмбарго США данный проект находится на стадии «заморозки». В случае затягивания сложившейся ситуации Ирана с мировыми акторами поставки самолетов придется отменить, либо искать обходные пути.59

Другой значимой отраслью, где у России и Ирана могут сложиться долгосрочные взаимовыгодные экономические отношений является сфера высоких технологий: развитие промышленности и укрепление металлургической отрасли ИРИ, что заложено в стратегию развития республики до 2025 года, где значительную роль играют деловые круги с и Правительство субъектов России.

Для ЮФО и СКФО сотрудничество России с Ираном экономически выгодно и для некоторых субъектов несет в себе огромные преимущества. Например, на сегодня третья часть внешнеторгового оборота Астрахани приходится на Иран, Дагестан же традиционно претендует занять роль главного логистического центра во взаимной торговле. В связи  с этим вполне вероятно, что именно в Дагестане будет открыто представительство от Ирана.

Астраханская область сотрудничает с такими регионами ИРИ как Гилян, Мазандаран, Гулистан, Хормозган, Хорасан Резави, что расположены на севере Ирана. Официальные делегации этих провинций во главе с генерал-губернаторами с тех пор регулярно посещают Астраханскую область. В свою очередь, официальные астраханские делегации также регулярно наносят визиты в Иран.

Следствием успешных контактов на межрегиональном уровне стало создание условий средствами экономической дипломатии для развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества, и постепенно Исламская Республика Иран стала основным внешнеэкономическим партнером региона среди государств дальнего зарубежья. В Астраханскую область активно приходит иранский бизнес, открываются представительства таких крупных иранских компаний, как «Ирсотр», «ХазарШиппинг», принося с собой существенные инвестиции в экономику региона. По статистике, на сегодняшний день в Астраханской области зарегистрировано более 130 иранских предприятий (в 2001 г. было 18).60

Доля  Исламской Республики Иран во внешнеторговом обороте региона, по данным Министерства международных и внешнеэкономических связей Астраханской области, в 2011 г. составила 25,8 %, а за 9 месяцев 2012 г.–35,9% (см. 6, 7). 

Таблица 6.

Распределение экспорта Астраханской области по странам-контрагентам, %61