Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Как видно в таблице 2, в 2012 г. по отношению к 2010 г. наблюдается рост всех показателей деятельности Пенсионного фонда РФ. При этом темп роста бюджета Пенсионного фонда РФ по расходам несколько выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам – соответственно 131,0 и 128,3%. Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ выросли на 32%.

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, а также фонды – Федеральный и территориальные – обязательного медицинского страхования [20].  С 2010 года ПФР осуществляет администрирование страховых платежей на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Администрирование включает в себя учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам. Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2012 г. по отношению к показателю 2010 г. вырос на 57,9%.

  Объем поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, вырос на 72,2%. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2008 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12000 рублей в год. Пенсионный фонд Российской Федерации является оператором по реализации Программы государственного софинансирования пенсий. Действие Программы государственного софинансирования пенсий регулируется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [19].  В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, в течение 2011 года в Программу вступили 2790 тысяч, а в течение 2012 г. – 3617 тыс. человек.

В целом в 2012 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,5  трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации – на 52,2%.

Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2010-2012 годах в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял несколько индексаций размеров пенсий в год (табл. 3).

Таблица 3

Индексация пенсий за 2010-2012 годы

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (МСК) и направление средств материнского капитала в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли, согласно данным таблицы 2, на 118,7%.

На рисунке 6 представлена динамика размера материнского капитала за 2007-2012 годы.

Рисунок 6 – Динамика размера материнского (семейного) капитала за 2007-2012 годы, руб.

Как видно на рисунке 6, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на протяжении всего исследуемого периода. Но, если в 2008 г. и 2009 г. темп роста имел тенденцию к увеличению – соответственно 110,5 и 116,3%, то начиная с 2010 г. темп роста снижается: в 2010 г. размер материнского капитала вырос на 6,9%, в 2011 г. – на 6,5%, а в 2012 г. – всего на 6%, что связано с дефицитом федерального бюджета РФ, из средств которого финансируются выплаты материнского капитала владельцам сертификатов.

В таблице 4 представлена динамика основных показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Таблица 4

Динамика показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Как видно в таблице 4, до 2009 г. наблюдается стабильный рост принятых ПФ РФ и выданных сертификатов, но в 2010 г. наблюдается резкий спад их количества, тенденция спада продолжилась и в 2011 г., и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться. Скорее всего, такая динамика связана с влиянием на рождаемость финансового кризиса 2009 г.

Итак, на федеральном уровне руководство деятельностью ПФР обеспечивается Правлением фонда и исполнительной дирекцией. Ревизионная комиссия ПФР обеспечивает внутриведомственный финансовый контроль в ПФР; информационный центр персонифицированного учета отвечает за организацию технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; обмен информацией с отделениями ПФР и т.п. В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан, которые подчиняются Правлению ПФ РФ.   Всего действует 82 региональных отделения ПФ.  В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ, где ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФ РФ также развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования.

В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам – соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. – уже 3617  тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5  трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%.  Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но  и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012  году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля – на 7%; с 1 апреля – на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению – на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли  на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР  сертификатов, но в 2010-2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.

1.3 Контроль за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации

Бюджет Пенсионного фонда РФ – второй по величине после федерального,  поэтому эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности. В связи с этим усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств Пенсионным фондом РФ.

Структура контроля за деятельностью ПФ РФ в настоящее время представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 -  Структура контроля за деятельностью Пенсионного Фонда РФ

Государственный финансовый контроль – это установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений  внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений. Цель государственного финансового контроля – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [15] функции по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования исполняет Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Согласно п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 "Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации" [49] Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору:

- в сфере формирования  и инвестирования средств пенсионных  накоплений в части осуществления  деятельности по государственному  регулированию в сфере формирования  и инвестирования средств пенсионных  накоплений, в том числе средств  выплатного резерва и средств  пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, является Министерство финансов Российской Федерации;

-  в сфере формирования  и инвестирования средств пенсионных  накоплений в части осуществления  деятельности по контролю за  соблюдением Пенсионным фондом  Российской Федерации законодательства  Российской Федерации о формировании  и об инвестировании средств  пенсионных накоплений, за исключением  функций по контролю за Пенсионным  фондом Российской Федерации, которые  Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" отнесены к функциям Центрального банка РФ, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Функции первого в части контроля за деятельностью ПФ РФ установлены Федеральным законом от 24.07.2002 N 111-ФЗ [15], функции второго – Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 [49].

Анализ нормативно-законодательной базы Российской Федерации по пенсионному страхованию позволил установить основные контрольные полномочия федеральных органов государственной власти по отношению к деятельности ПФ РФ, представленный в таблице 5.

Таблица 5

Следует отметить, что большая часть перечисленных  полномочий вытекает из статуса средств ПФ РФ как федеральной собственности и, в соответствии с нормами ст. 71 Конституции РФ, согласно которой федеральная государственная собственность и управление ею отнесены к предмету исключительного ведения Российской Федерации.