Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Председатель Правления фонда назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, а его заместители – Правительством Российской Федерации. Персональный состав Правления фонда, за исключением лиц, входящих в него по должности, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению председателя Правления фонда.

С момента образования Пенсионного фонда Правление Пенсионного фонда России:

- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

- формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

- утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР [54].

Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 [54], для осуществления контроля над деятельностью Исполнительной дирекции ПФР и территориальных органов ПФР. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

С 2010 года Ревизионная комиссия ПФР действует на основании Положения о Ревизионной комиссии, утвержденного постановлением Правления ПФР от 26 июня 2008 года № 175п «О совершенствовании ведомственного финансового контроля в системе Пенсионного фонда Российской Федерации» [73]. Ревизионная комиссия ПФР является самостоятельным, постоянно действующим органом ПФР, организующим и осуществляющим ведомственный финансовый контроль в системе ПФР над:

- подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

- подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов;

- подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения;

- использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 году распоряжением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования [50]. Основные функции ИЦПУ:

- организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР;

- эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

- обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР;

- ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий;

- информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов;

- печать и рассылка извещений ПФР;

- реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах;

- ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

Динамика показателей работы ИЦПУ, как структурного подразделения ПФ РФ за 2010-2012 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей работы ИЦПУ за 2010-2012 годы

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп роста, %, 2012 г. к 2010 г.
Количество обработанных запросов отделений ПФР на выполнение оперативных работ по базе данных персонифицированного учета	9211	13266	16579	180,0
Количество обработанных запросов отделений ПФР по идентификации и проверке регистрации застрахованных лиц	15360	17399	45169	294,1
Количество обработанных запросов правоохранительных органов о лицах, признанных пропавшими без вести	2904	1781	1316	45,3
Количество уведомлений, напечатанных, упакованных и переданных ФГУП «Почта России» для дальнейшей доставки и вручения адресатам (всего 17 видов извещений гражданам, НПФ и т.д.)	84694247	91008047	88016343	103,9

 

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего в административных центрах Российской Федерации расположено 82 региональных отделения ПФ.  Через региональные отделения Пенсионный фонд России осуществляет взаимодействие и обмен информацией с федеральными и региональными органами государственной власти.

Управление в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями Пенсионного фонда Российской Федерации о создании Единой пенсионной службы. Отделения входят в систему ПФ РФ, непосредственно подчиняются Управлению ПФ РФ по регионам и действуют на основании Положений об отделениях Пенсионного фонда РФ. Структура Управления органами Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Структура организации управления ПФ РФ в регионах

К основным функциям отделений ПФР в субъектах РФ относятся:

- своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки:

1) ежемесячных денежных социальных выплат;

2) набора социальных услуг (НСУ), который является частью ежемесячной денежной выплаты;

3) дополнительного ежемесячного материального  обеспечения;

4) федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии, которая устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе;

5) материнского (семейного) капитала и др.;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

- регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

- контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

- организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

- своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

- проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования. Так, в 2012 году ПФ РФ на правах полноправного члена Бюро Международной ассоциации социального обеспечения участвовал в Техническом семинаре Европейской сети МАСО «Эффективность электронных услуг в системе социального обеспечения». Участники от ПФР представили доклад на тему «Предоставление государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации». Представители ПФР также участвовали в Международной конференции актуариев и статистиков системы социального обеспечения, на которой обсуждались вопросы предотвращения бедности в пожилом возрасте, влияния экономических условий на финансовую устойчивость систем социального обеспечения, представление актуарных и финансовых отчетов о системах социального обеспечения и их правовые последствия.

В рамках переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представители Пенсионного фонда принимали участие в 120-й сессии Комитета ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам, а также в 29-м заседании Рабочей группы ОЭСР по вопросам частных пенсий. В докладе Российской Федерации были отмечены последние изменения в пенсионной системе РФ, отраженные в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

В 2012 году представители Пенсионного фонда Российской Федерации принимали участие в мероприятиях по вопросам разработки проектов двусторонних межправительственных соглашений в области социального обеспечения, среди которых:

- консультации российско-германских экспертов по проекту Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о социальном обеспечении;

- консультации по подготовке проекта Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Государством Израиль в области социального обеспечения;

- консультации по проекту Договора между Российской Федерацией и Словацкой Республикой о социальном обеспечении и др.

В 2012 году было продолжено активное и эффективное сотрудничество ПФР с дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом. В частности, проводились встречи с сотрудниками консульских отделов и отделов социального обеспечения Посольства Российской Федерации в Латвии и Израиле, выездные, индивидуальные приемы граждан, в ходе которых разъяснены различные вопросы пенсионного обеспечения в соответствии с российским законодательством с учетом норм договоров и соглашений.

Для характеристики деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в таблице 2 на основании данных  годовых отчетов ПФ РФ, предоставленных в открытом доступе на сайте ПФ РФ, проанализированы основные показатели характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2012 годах.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного фонда РФ за период 2010-2012 годы

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп роста 2012 г. к 2010 г., %
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
– по доходам, трлн.руб.	4,6	5,2	5,9	128,3
– по расходам, трлн.руб.	4,2	4,9	5,5	131,0
Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд. руб.	361,2	418,1	476,9	132,0
Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, трлн.руб.	1,9	2,8	3,0	157,9
Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, млрд. руб.	3,6	4,1	6,2	172,2
Расходы на выплату пенсий, трлн.руб.	3,7	4,1	4,5	121,6
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, млрд. руб.	293,6	311,9	325,4	110,8
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала, млрд. руб.	97,1	171,3	212,4	218,7
Численность пенсионеров, млн. человек	39,7	40,2	40,6	102,3
Численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, млн. человек	6,7	6,8	10,2	152,2