Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

содержание

Введение

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.  Одним из направлений социальной политики государства является назначение и выплата государственных пенсий в целях обеспечения необходимого жизненного уровня граждан России.

Организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, то есть материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев является Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ, ПФР).

Финансовое состояние пенсионного фонда всегда было и особенно стало актуальным вопросом в условиях финансового кризиса. Постоянное увеличение числа пенсионеров, приходящихся на одного работающего, установление размера средней пенсии по отношению к средней заработной плате ниже критического уровня, непреодолимая тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка, ежегодный дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, слабо развитая система негосударственного пенсионного страхования дает основания говорить о кризисе  в пенсионной системе России.

В последние годы выплата государственных пенсий становится одной из главных проблем в России. Дефицит Пенсионного фонда прогнозируется на правительственном уровне. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда напрямую влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране, а следовательно, на уровень и качество социального обеспечения.

Целью контрольной работы является выявление проблем развития государственного Пенсионного фонда РФ и поиск путей совершенствования его деятельности.

Цель определила задачи настоящего исследования, в состав которых входят:

1) изучение административно-экономических основы организации деятельности

2) анализ бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2007 – 2012

3) поиск путей совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1 Административно-экономические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. Учредителем ПФР являлся Верховный Совет РСФСР.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты государственных пенсий и социальных пособий. Создание ПФ РФ позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Но, по мнению экс-председателя правления ПФР Г.Н. Батанова, «подлинно страховую пенсионную систему в России это создать не позволило – реального пенсионного страхования в тот период не получилось, поскольку действовавший на тот момент Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был по своей природе распределительным».

Не смотря на это, с 1990 года ПФ РФ является государственным страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Грязнова А.Г. дает следующее определение данному финансовому институту: «Пенсионный фонд России - фонд денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости или инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – в случае смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – после длительного выполнения определенной профессиональной деятельности». Однако данное определение несколько не согласуется с официально установленным определением Пенсионного фонда России, который согласно своему положению, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2122-1, является «самостоятельным финансово – кредитным учреждением, осуществляющим государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Составители определений пенсионного фонда используют разные подходы к раскрытию его содержания – с одной стороны дают оценку финансовых потоков, складывающихся в системе обязательного пенсионного страхования, с другой – определяют место пенсионного фонда в системе социальных отношений, как юридического лица. По нашему мнению, обе группы определений пенсионного фонда являются верными только отчасти, так как не раскрывают всего содержания финансовых процессов, участником которых является Пенсионный фонд России в рамках финансового механизма обязательного пенсионного страхования. Поэтому, по нашему мнению, Пенсионный фонд России следует рассматривать с двух позиций -  институциональной и финансовой.

В соответствии с первым подходом Пенсионный фонд России – это некоммерческая организация, исключительным видом деятельности которой является обеспечение обязательного пенсионного страхования, включая аккумулирование страховых взносов и других обязательных платежей, выплату государственных пенсий и осуществление иных функций, связанных с осуществлением социальной защиты населения страны. Финансовый подход позволяет рассматривать Пенсионный фонд России как совокупность денежных средств, аккумулированных для осуществления обязательного пенсионного страхования.

Обобщая оба выявленных подхода, дадим следующее определение пенсионного фонда. Пенсионный фонд России – это специализированная некоммерческая организация и фонд денежных средств, образованные для осуществления обязательного пенсионного страхования населения страны на основе выплаты государственных пенсий за счет поступивших от страхователей обязательных платежей.

Как следует из п. 2 Положения о ПФ РФ,  денежные средства ПФ РФ  не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Для определения статуса Пенсионного фонда РФ  необходимо проследить, как изменялись его функции с течением времени. Создание Пенсионного фонда РФ было предусмотрено законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и этим же законом устанавливалось, что пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социального обеспечения. То есть функции финансирования и выплаты пенсий изначально были разделены между различными структурами. Но уже в то время высказывались мнения о наделении Пенсионного фонда полномочиями не только по сбору страховых взносов, а также по назначению и выплате пенсий.

В Положении о ПФ РФ приводился исчерпывающий перечень вопросов, входящих в компетенцию фонда, которые многие авторы трактуют как функции ПФ РФ. Так, ст. 3 Положения о ПФ РФ закрепляет за ним функции, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Функции ПФ РФ согласно ст. 3 Положения о ПФ РФ

Также установлено, что Фонд мог принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Очевидно, что Положение о ПФР устарело: функции ПФР в последние годы изменялись, но лишь при возложении на него обязанностей по осуществлению персонифицированного учета это нашло отражение в указанном документе. Поэтому Постановлением Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 г. в порядке эксперимента в Московской области была создана единая  пенсионная служба. Между главами районных (городских) администраций Московской области и отделением Пенсионного фонда РФ по Московской области были заключены договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента [55]. Пенсионные отделы, занимающиеся назначением и выплатой пенсий, вошли в структуру Отделения ПФР по Московской области.

Положительный опыт был одобрен Постановлением Верховного Совета РФ от 11 мая 1993 г., а Указ Президента от 29 мая 1993 г. «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [39] даже признал целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы. Органы исполнительной власти на местах путем заключения соглашений стали передавать функции назначения и выплаты пенсий Пенсионному фонду России в лице его региональных отделений. В 24 субъектах Федерации (в частности, в Ставропольском крае, Новосибирской области, Белгородской области, Калмыкии, Татарстане) были заключены договоры о создании единой пенсионной службы, в некоторых случаях в отдельных городах и районах субъекта.

В результате этого сложилась система, в которой назначением и выплатой пенсий занимались различные государственные структуры – органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и территориальные органы Пенсионного фонда. В некоторых регионах эти функции были переданы органам местного самоуправления.

Следует отметить, что за годы развития ПФР, не один раз высказывались предложения о создании Федеральной пенсионной службы как органа исполнительной власти, который бы объединил весь процесс пенсионного обеспечения, включая сбор и аккумуляцию страховых взносов, назначение, перерасчет, выплату и доставку пенсий [87, с. 144]. В Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты, в которых предпринимались попытки урегулировать правовой статус пенсионных органов. Проект Федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», который был принят 25 декабря 1996 г. Государственной Думой в первом чтении, но в последствие отклонен (Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2002 N 2506-III ГД [51]), предусматривал, что государственное пенсионное страхование осуществляется Федеральной службой государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти. В 2000 г. также вносился проект закона «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации»”, согласно которому управление государственным пенсионным страхованием осуществляется Государственной пенсионной службой, создаваемой Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Данный проект также был отклонен Государственной думой (Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 N 1878-III ГД [52]).

В качестве объективных предпосылок для объединения всех функций по пенсионному обеспечению можно считать введение Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования [6] и принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» [8]. Согласно данному закону, страховщик не только обеспечивает сбор страховых взносов, но и осуществляет своевременную выплату страхового обеспечения.

Однако закон, определяющий правовой статус органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, так и не появился. И к концу 90-х годов ХХ века правовая неопределенность  в этом вопросе создала проблемы не только при определении подчиненности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, но и при определении статуса средств пенсионного обеспечения в Российской Федерации. За время, прошедшее с момента создания ПФ РФ, его статус эволюционировал от финансово-кредитного учреждения до государственного учреждения – страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Кроме того, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» [9] установил, что с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), а также взыскание сумм задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 г., осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ [3]. В связи с этим появились высказывания о необходимости ликвидации Пенсионного фонда РФ как лишнего звена в пенсионном процессе. Формально являясь страховщиком, фонд не осуществлял сбор страховых взносов и не выплачивал страховое обеспечение, основной его функцией осталось ведение персонифицированного учета.