Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Суммарные доходы ПФ РФ  в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом выросли на 40,2%, составив 2730 млрд. руб. по сравнению с показателем 2007 г. – 1946 млрд. руб., но уже в 2009 г. наблюдается снижение темпа роста до 118% - 3222 млрд.руб., в 2010 г. опять наблюдается резкий рост – на 43,1% (4610 млрд.руб.), и после этого на протяжении последних двух лет наблюдается снижение темпов роста доходов – 114 и 112,1% соответственно в 2011 и 2012 годах. Динамика роста минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисленного в бюджет Пенсионного фонда РФ, стабильна на протяжении 2007-2011 гг. – около 30%, в то же время следует отметить тенденцию к снижению темпа роста в 2007-2009 г.: со 130% в 2008 г. до 121,7% в 2009 г. и незначительного роста в 2010 и 2011 гг. – 125,9 и 129,6%.  Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал. Поступления в бюджет ПФ РФ в счет задолженности и перерасчеты по  отмененным налогам, сборам и  иным обязательным платежам (недоимка, пени и штрафы по  взносам в ПФ  РФ)    в 2008 г. снизились на 20,3%, но в 2009 и 2010 годах выросли соответственно в 1,2 и 3,1 раза, что обусловлено усилением контроля и надзора соответствующих исполнительных органов власти  по отношению к плательщикам взносов.

В абсолютном значении наблюдается стабильный рост суммарных безвозмездных поступлений  в бюджет ПФ РФ до 2011 г., когда поступления снизились с  264,9 млрд. руб. в 2010 г. до  238,5, млрд.руб. в 2011 г., при этом темп их роста  имеет тенденцию к снижению ,  начиная с  2008 г. и заканчивая  2011 г., и лишь в 2012 г. темп роста повысился  до 118%, так и не достигнув показателей 2008-2010. Темп роста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился с 158,6% в 2008 г. до 90% в 2011 г. Значительно выросли поступления в бюджет ПФ РФ от нерезидентов. Доходы бюджета ПФ РФ от средств пенсионных накоплений, поступивших в ПФР из негосударственных пенсионных фондов, в 2008 г. снизились на 43,5%, в то время как в 2009 г. выросли в 5,3 раза в сравнении с показателем 2008 г., а в 2010 г. – в 5,2 раза по отношению к 2009 г.

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. – 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. – на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. – на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии – за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. – на 16,1 и 17%. По остальным страховым взносам также наблюдается рост поступлений, но темп роста нестабилен.

 

2.2 Анализ  формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 – 2012 годы

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных ВИЧ; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и других катастроф. Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его общесуммарные расходы имеют устойчивую тенденцию к росту, как это видно на рисунке 15, сформированном на основании сводной таблицы Приложения 7, составленной на основании данных Федеральных законов "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» за соответствующие годы [33-38]. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим – на 27,6%, в 2010 г. – на 41,2%, а в 2011-20122 гг. – соответственно на 15,8 и 10,7%.

Рисунок 15 - Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007–2012 годы

В рамках расходов на «Общегосударственные вопросы» осуществлялись расходы, связанные с деятельностью Фонда, в рамках международного сотрудничества, а именно расходы на взносы в международные организации и расходы на выполнение международных обязательств, то есть на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями. Как видно на рисунке 15 и в Приложении 7, в динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на международное сотрудничестве (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. – в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена следующими факторами:

- динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [12] и от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" [13], Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, иными законодательными и нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения, осуществляются за счет средств бюджета ПФР. В таблице 7 представлена динамика числа таких граждан.

Таблица 7

Динамика числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляются за счет средств бюджета ПФР

Показатели	Количество человек
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР	35,1	42,5	49,2	58,1	67,5	82,5

 

- динамикой объемов  затрат на обеспечение выплаты  пенсий  гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

- динамикой иных расходов, направляемых на обеспечение международного сотрудничества.

Так, за счет средств, предусмотренных по статье затрат "Международное сотрудничество", произведена уплата членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", динамика которых представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика расходов на уплату членских взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)

Показатели	Объем расходов, млн. руб.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов	1,3	1,45	1,6	1,76	1,94	2,13
в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)	3,0	3,49	4,84	4,39	4,56	3,65

 

Рост в 2010 г. расходов по данной статье в 106 раз обусловлен тем, что по данному разделу стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов  общегражданского назначения,  жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» осуществлялись расходы по статье затрат "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров", которые в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли – соответственно на 1,5 и 33,1%. Расходование средств на повышение квалификации кадров ПФР в 2007-2012 гг. осуществлялось согласно приоритетным направлениям обучения работников Фонда приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, осуществляющих функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий; занимающихся вопросами организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами; развития актуарных технологий в системе обязательного пенсионного страхования; правового обеспечения работы органов ПФР; бюджетной политики, финансового обеспечения, бухгалтерского учета, инвестиционных процессов; обращения граждан и организаций; информационных технологий и защите информации в условиях эксплуатации и развития КСПД, а также работников Ревизионной комиссии ПФР, начальников (заместителей начальников) контрольно-ревизионных отделов отделений ПФР и членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с учетом изменений).

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах  за 2007-2012 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение,  за 2007-2012 годы

Показатели	Объем расходов, млн. руб.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего, в т.ч.	6196	9343	9605	6766	5306	14652
в высших учебных заведениях страны, на семинарах и стажировках	318	2835	6191	5625	2661	2500
по программе профессиональной переподготовки	50	254	188	125	54	-
с применением дистанционных образовательных технологий	-	8693	8016	4435	3200	11519

 

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут,  учитываются расходы по таким статьям, как:

1) пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода,  за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%;

2) начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост  соответственно  на 7,2 и 24%;

3) с 2008 г. – на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. – 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%, что обусловлено динамикой расходов на оплату работы по заключенным в установленном порядке государственным контрактам на выполнение НИР. Кроме того, в 2008 - 2010 годах ПФР ни разу в полном объеме не использовал средства, планируемые в его бюджете на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

4) на другие вопросы в области социальной политики, в том числе на:

- создание и размещение  информационно-разъяснительных аудиопроизведений (радиороликов) и специализированных передач ПФР на радиостанциях; видеопроизведений (видеороликов) ПФР в рекламных блоках наиболее охватных и рейтинговых общероссийских телевизионных телеканалов и в кинотеатрах городов России; материалов (информационных модулей) ПФР в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, телегидах);

- размещение информационно-разъяснительных  материалов ПФР в высших и  средних учебных заведениях городов  Российской Федерации;

- размещение информационно-разъяснительных  материалов ПФР в ( баннеров, видеороликов, статей ПФР) в других возможных местах, в том числе на наиболее охватных, новостных и социальных интернет-ресурсах;

- производство, распространение  и доставка издательско-полиграфической  продукции в ОПФР;

- создание и распространение  изданий (газет) для сотрудников  ПФР и для посетителей и  клиентов территориальных органов  ПФР;

- подготовка, введение в  эксплуатацию и работа единой  федеральной телефонной службы  ПФР (круглосуточное информирование  и консультирование населения  с помощью единой федеральной  телефонной службы ПФР);

- информационно-разъяснительная  работа ПФР и ОПФР в рамках  участия в профильных выставках, проведения конкурсов журналистов;