Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

- проведение информационно-разъяснительных  мероприятий ОПФР с использованием  уникальных региональных носителей, в том числе трансляция на  светодиодных экранах.

В указанные расходы включены также уплата государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда) по решениям судов и иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В динамике данные расходы снижались только в 2008 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

На рисунке 16 представлена структура расходов бюджета ПФР за 2007-2012 годы.

  

  

Рисунок 16 – Структура расходов бюджета ПФР за 2007-2012 годы, %

Как видно на рисунке 16, в структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства – более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

Итак, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы  ПФ РФ  выросли  на 32%,  в 2009 г. по сравнению с предыдущим – на 27,6%, в 2010 г. – на 41,2%, а в 2011-20122 гг. – соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. – в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена  динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств бюджета ПФР, увеличившейся с 35100 человек в 2007 г. до 82500 человек в 2012 г. Динамикой членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов, увеличившихся с 1,3 млн.руб. в 2007 г. до 2,13  в 2012 г.  и в Международную ассоциацию социального обеспечения, увеличившихся с 3 млн.руб. в 2007 г. до 3,65  в 2012 г. Рост расходов с 2010 г. по данному разделу в 106 раз обусловлен тем, что здесь стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов  общегражданского назначения,  жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли – соответственно на 1,5 и 33,1% за счет роста численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах  в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров с 6196 чел. до  14652 чел.

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут,  учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода,  за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост  соответственно  на 7,2 и 24%; с 2008 г. – на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. – 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области  социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства – более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг.

Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Пути  совершенствования деятельности  Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1 Проблемы  функционирования пенсионной системы и пути их решения

По мнению специалистов, российская пенсионная система претерпевает полномасштабный кризис, не смотря на постоянное ее реформирование. Вот что говорит о ней председатель Пенсионного фонда РФ (ПФР) Михаил Зурабов: “Нынешняя пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс и не подлежит косметическому ремонту. В настоящее время пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объёмом пенсий и размером заработной платы” [79].

Наиболее важная проблема – это дефицит бюджета ПФ, который в 2012 году увеличился вдвое - до 1,75 трлн. руб. или 3 процента ВВП. Причины дефицита Пенсионного фонда РФ обусловлены недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового источника системы досрочных пенсий и отвлечением 6 % на финансирование накопительного компонента. Причиной роста дефицита в 2012 году по сравнению с 2011 годом является рост на 500 тысяч человек количества пенсионеров, в том числе за счет перехода на трудовую пенсию военных пенсионеров. Дефицит ПФР увеличивают расходы на досрочно назначаемые пенсии по старости в связи с работой на вредных и опасных производствах. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, финансирование досрочных пенсионеров отвлекает из бюджета ПФР четверть всех финансовых ресурсов фонда [76, с. 36].

Проблему дефицита средств в Пенсионном фонде предполагается решить за счёт денег Фонда национального благосостояния. В нём Минфин копил деньги на нужды будущих пенсионеров, сейчас в ФНБ – 2,6 трлн. рублей. Кроме того, предполагается повысить порог зарплат, облагаемых страховыми взносами. Сейчас он равен 463 тысячам рублей в год, это примерно по 38,5 тысячи в месяц. В соответствии с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год было запланировано увеличение трудовых пенсий россиян с 1 февраля на 7 % и с 1 апреля ещё на 2,4 %. Несмотря на это, пенсии у российских пенсионеров не стали ощутимо больше, а вот цены на продукты питания и коммунальные услуги выросли существенно. Так, например, цены на коммунальные услуги к 1.07.2012 года выросли на 14 %, а пенсии в сумме были проиндексированы всего лишь на 9,4 %. Но, сколько не увеличивай пенсии нашим пенсионерам, цены на услуги ЖКХ и продукты питания будут так же пропорционально, причём, опережающими темпами, расти, поэтому необходимо найти другой выход из сложившейся ситуации. Полагаем, что решением проблемы обесценивания пенсионных выплат может стать установление льготной системы оплаты услуг ЖКХ для пенсионеров, участников и ветеранов ВОВ, а также ветеранов труда.

На сегодняшний день в России на 128 работающих приходится 100 пенсионеров, и дисбаланс будет только увеличиваться. на каждого пенсионера будет приходится лишь по одному работающему. По прогнозам к 2030 г., если не менять правила выхода на пенсию, соотношение работающих и пенсионеров упадет примерно до соотношения 1:1. В идеале оно должно составлять 4:1.

Решению пенсионных проблем могут помочь следующие действия:

- создание и развитие  региональных накопительных пенсионных  систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных в них ресурсов;

- предоставление налоговых  льгот и иных форм стимулирования  для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования;

-- модернизация страховой  составляющей пенсионной системы  с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию.

Итоги проведенных за последние десять лет мероприятий по совершенствованию пенсионной системы РФ официальная статистика [8] характеризует следующими цифрами (таблица 10).

Таблица 10

Динамика показателей работы пенсионной системы РФ за 2002 – 2012 гг.

Показатели	Среднее значение		Отклонение
	2002 г.	2012 г.	абсолютное 2012/2002	относительное 2012/2002
Размер трудовой пенсии по старости	3467 руб.	9706 руб.	6239 руб.	280 %
Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму	108,4 %	179,8 %	-	71,4 %
Отношение трудовой пенсии по старости к средней заработной плате по экономике (коэффициент замещения)	34%	36,8%	-	2,8%

 

Несмотря на то, что в целом за указанный период размер трудовой пенсии, как и размер заработной платы, вырос, все же приведенные в таблице цифры не соответствуют реальному состоянию дел из-за использования необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости. Дело в том, что в соответствие с основными показателями Росстата, характеризующими уровень жизни населения, среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника в марте 2012 года составила 26440 руб. Однако по данным того же Росстата в I квартале 2012 г., на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось 29,7 % общего объема денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченного населения 2,0 %. По размерам заработной платы в диапазоне от 25000 руб. до 35000 руб. распределено лишь 22,8 % населения, а 53 % населения – в диапазоне от 3500 руб. до 15000 руб. Эти расчеты не позволяют считать средний размер заработной платы, равный 26440 руб., объективной базой для оценки показателей работы пенсионной системы. Была бы более объективной оценка коэффициента замещения по крайней мере отдельно по каждой из указанных категорий, а не по «средней зарплате по стране».

Проблемы, появившиеся в процессе функционирования пенсионной системы РФ за последние десять лет, привели к необходимости пересмотра целого ряда положений. Это касается и распределения указанного выше пенсионного взноса (равного 22 %) между слагаемыми трудовой пенсии. Известно, что слагаемые трудовой пенсии по старости определяются для двух возрастных категорий граждан по-разному (таблица 11).

Таблица 11

Состав трудовой пенсии по старости для возрастных категорий до и после 1966 г. рождения

Возрастные категории	Составные части пенсии
	страховая часть	накопительная часть
Граждане 1966 г. рождения и старше	+	-
Граждане 1967 г рождения и моложе	+	+

 

С 01.01.2010 г. в состав страховой части вошла в виде фиксированного базового размера (одинаковой для всех граждан) существовавшая до того базовая часть пенсии, финансируемая за счет средств федерального бюджета. В 2012 году фиксированный базовый размер пенсии составил 3278 руб. Второе слагаемое страховой части пенсии исчисляется для каждого пенсионера индивидуально, исходя из его трудового стажа, среднемесячного заработка до 01.01.2002 г. и суммы страховых взносов после 01.01.2002 года. Эта страховая часть пенсии финансируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями,

Накопительная часть пенсии была введена с началом пенсионной реформы (01.01.2002 г.) для мужчин 1953 года рождения и моложе и для женщин 1957 года рождения и моложе (т. е. за 10 лет до пенсионного возраста). Но уже в 2005 г. накопительные платежи были отменены для лиц 1966 года рождения и старше. С этого момента к накопительной части пенсии имеют отношение только граждане 1967 года рождения и моложе (таблица 11). По достижению пенсионного возраста этой категории граждан выплачиваются сверх страховой части и накопительные средства с учетом инвестиционного дохода. Накопительная часть пенсии, финансируемая также за счет страховых взносов, выплачивается по достижению пенсионного возраста ежемесячно с учетом ожидаемого периода выплат (18 лет).

Федеральным законом № 56-ФЗ установлена возможность уплаты с  01.10. 2008 г. добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Лицам, уплатившим дополнительные страховые взносы в сумме не менее 2000 руб. в год, государство осуществляет софинансирование в течение десяти лет из расчета 1:1, но не более 12000 руб. в год. Пенсионный страховой взнос делится на солидарную и индивидуальные части. Солидарная часть идет на общий солидарный счет ПФР, из которого выплачиваются фиксированный базовый размер трудовой пенсии и другие солидарные расходы. Такое деление пенсионного взноса осуществляется в зависимости от величины годового фонда оплаты труда работника при выходе на пенсию. Относительно этого показателя установлена так называемая предельная величина – 573 тыс. руб. (в 2012 году было 512 тыс. руб.). Для граждан, чей годовой доход ниже предельной величины, распределение страхового взноса показано в таблице 12.