Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Но в сентябре 2000 г. Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [40] государственная система пенсионного обеспечения была кардинальным образом реорганизована. За ПФ РФ и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате трудовых пенсий (п. 1 Указа № 1709). Органам исполнительной власти субъектов РФ  в течении 2001 года было рекомендовано заключить с ПФ РФ соглашение о передаче территориальным органам Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы фонда. Кроме того, руководствуясь п. 3 Указа № 1709, Правительство РФ обязали внести в Государственную думу проект федерального закона, направленного на совершенствование управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, а также провести в течение 2001 г. необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с закреплением за ПФ РФ и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; совместно с органами исполнительной власти РФ решить вопрос о передаче материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, в федеральную собственность и оперативное управление пенсионного фонда [40].

Необходимо отметить, что положения данного Указа явились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Заявителями утверждалось, что, издав данный Указ и наделив ПФР полномочиями по выплате государственных пенсий в противоречие с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», президент нарушил установленные Конституцией РФ разграничение предметов ведения России и ее субъектов [56]. Однако суд с данной позицией не согласился.

Во исполнение Указа Президента РФ [40] соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией субъектов РФ о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации стали заключаться по всей территории Российской Федерации. В таких соглашениях  устанавливалось, что администрация субъекта РФ передает Отделению ПФ от Управления социальной защиты населения и его структурных подразделений и организует передачу от органов местного самоуправления городов и районов субъекта полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию указанных полномочий, а также осуществляет и организует перевод специалистов, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, с их согласия на работу в отделения ПФР.

Принятый в декабре 2001 года Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [11] установил, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В связи с принятием указанного закона функция администрирования пенсионных страховых взносов была разделена между двумя структурами – Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, контроль за правильностью начисления и уплатой страховых платежей осуществляется налоговыми органами, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней – органами ПФР [11].

С 1 января 2003 г. на органы ПФР возложили обязанность осуществлять выплату и организацию доставки (а с октября 2003 г. – назначать и производить перерасчет) пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, а также ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в некоторых международных организациях.

Кроме этого, органами Пенсионного фонда стали осуществляться выплаты, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» [13]. В связи с принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона № 122-ФЗ [16], на ПФР возложены функции по ведению федерального регистра льготников и выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

С 2004 г. Пенсионным фондом принимаются заявления граждан на отказ от набора социальных услуг. Фонд осуществляет выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» [7] и Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» [5].

Указами Президента РФ от 30 марта 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» [41] и от 1 августа 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» [42] было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение указанных лиц, которое также было поручено выплачивать органам ПФР.

Пенсионным фондом с 2004 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 26.04.2004 N 222 [47], также проводятся программы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказывается адресная материальная помощь неработающим пенсионерам в связи со стихийными бедствиями (например, пострадавшим от паводков в 2001 г. в Республике Саха (Якутия), в 2002 г. на территории Южного федерального округа, в 2004 г. в Алтайском крае). Территориальные органы ПФР рассматривают заявления о предоставлении за счет федерального бюджета пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

С 2007 г. введена новая мера государственной поддержки семей, имеющих детей, – выделение материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной части трудовой пенсии женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей. В связи с этим на органы ПФР возложены обязанности по ведению федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Пенсионный фонд принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал; информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо, в случае распоряжения им, о размере оставшейся части. Заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом также принимаются органами фонда.

Наделению Пенсионного фонда России все новыми и новыми функциями способствуют две главные причины. Во-первых, наличие территориальных органов. Как отмечал экс-председатель Правления ПФР Г.Н. Батанов: «ПФР – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России и доставать до самых отдаленных ее уголков» [83].

Вторая причина – наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. Например, страховые номера индивидуального лицевого счета застрахованных лиц (СНИЛС) используются не только при назначении пенсии, но и при выдаче родовых сертификатов, оказании медицинских услуг и т. д.

В настоящее время права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов установлены в Федеральных законах «Об основах обязательного социального страхования» [8], «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [11], «О трудовых пенсиях в РФ» [12], «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [6], «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» [15]. Анализ данных нормативных актов позволяет сделать вывод, что они регулируют деятельность фонда лишь как страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, а задачи, выполняемые в настоящее время ПФР, не ограничиваются пенсионным страхованием. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социально- значимых функций, представленных на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основные социально-значимые функции Пенсионного фонда РФ согласно действующему законодательству

Исходя из рисунка 2, можно сказать, что основная функция ПФ РФ - назначение и выплата пенсий, виды которых представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Виды пенсий, установленные законодательством РФ

За счёт средств Пенсионного Фонда получают пенсии более 36,5 млн. российских пенсионеров; назначаются и реализуются социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим, производится персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования [68].

В системе ПФР учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; осуществляется взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов: информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; производится учет и выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; осуществляется управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализацию Программы государственного софинансирования пенсии [68].

Пенсионный фонд наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, хотя в систему федеральных органов исполнительной власти не входит. Указом президента установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет лишь координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и других государственных социальных внебюджетных фондов [39]. Однако Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению. Например, важным полномочием Пенсионного фонда является принятие нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции. В 2001 г. была введена обязательная государственная регистрация и официальное опубликование документов Пенсионного фонда, имеющих нормативный характер и затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер [40]. Регистрация таких документов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Пенсионный фонд России был и остается основным институтом формирования пенсионных накоплений, который обеспечивает стопроцентное формирование распределительной части, и может нести функции по формированию накопительной. Общий бюджет ПФР составляет 9,6% к ВВП страны, что делает его главным институциональным инвестором рублевого экономического пространства [68].

Итак, Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Создание ПФ РФ и эволюция его полномочий, функций, и правового статуса позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов расширялись ежегодно, чему  способствовало наличие территориальных органов и наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социально- значимых функций, к которым относятся становление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, реализация программы государственного софинансирования пенсий, ведение индивидуального (персонифицированного)учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования и мн. др. Основная функция ПФ РФ - назначение и выплата государственных и трудовых пенсий. Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению, так как законодательно установлена возможность  принятия им нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, регистрация которых осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации и краткая характеристика его деятельности

Пенсионный фонд Российской Федерации реализует единую стратегию управления пенсионной системой России во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.

Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура Пенсионного фонда РФ

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 на федеральном уровне руководство его деятельностью обеспечивается Правлением Пенсионного фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией [54]. В состав руководящего органа – Правления ПФ РФ входят Председатель Правления ПФР, Первый заместитель Председателя Правления ПФР, пять заместителей Председателя Правления ПФР, управляющие семью региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.  В работе Правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации и Банка России.