Институты финансовой системы государства

     Все доходы  государства в зависимости   от способа извлечения могут  быть объединены в 3 группы:

            налоговые доходы

            неналоговые доходы

            безвозмездные поступления

     К налоговым  доходам федерального бюджета,  в соответствии со ст.50 Бюджетного  кодекса, относятся:

        налог  на прибыль организаций

        налог  на добавленную стоимость

        акцизы  на спирт, спиртосодержащую и  табачную продукцию

        акцизы  на легковые автомобили и мотоциклы

        акцизы  по подакцизным товарам и продукции

        налог  и регулярные платежи за добычу  полезных ископаемых

        сбор  за пользование объектами водных  биологических ресурсов

        водный  налог

        государственная  пошлина

     К неналоговым  доходам федерального бюджета,  в соответствии со ст.51 Бюджетного  кодекса, относятся:

        доходы  от пользования имуществом, находящимся  в государственное собственности

        доходы  от продажи имущества

        лицензионные  сборы

        таможенные  пошлины и сборы

        платы  за пользование лесами и водными  объектами

        платы  за пользование водными биологическими  ресурсами

        консульские  сборы

        патентные  пошлины

        платы  за предоставление информации  о зарегистрированных правах  на недвижимое имущество и  сделок с ним

        прибыль  Центрального банка РФ

        доходы  от внешнеэкономической деятельности

     К безвозмездным  поступлениям, в соответствии со  ст.41 Бюджетного кодекса, относятся:

    дотации из  других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации

    субсидии из  других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации

    субвенции из  бюджетов субъектов Российской  Федерации;

    иные межбюджетные  трансферты из других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

    безвозмездные  поступления от физических и  юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольные  пожертвования

     Под расходами  бюджета понимаются выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся  в соответствии с Бюджетным  кодексом источниками финансирования  дефицита бюджета6.

     Иными словами,  расходы бюджета – это  денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функций   государства.

     Спецификой  федерального бюджета является  финансирование за счет этого  бюджета общегосударственных   расходов, в том числе расходов  на оборону, фундаментальные научные исследования, международную деятельность, обслуживание государственного долга и т.д.

     Формирование  объема и структуры расходов  федерального бюджета на 2011-2013 год  осуществляется с учетом положений  Бюджетного послания Президента  Российской Федерации, определяющих  приоритетные направления расходов  федерального бюджета и необходимости  исполнения «длящихся» расходных  обязательств.

     В соответствии  с Бюджетным посланием  Президента  Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011-2013 годах определены  следующие основные приоритеты  расходов федерального бюджета:

    - безусловное  исполнение законодательно  установленных  обязательств по  выплате социальных  пособий и  компенсаций в  сфере социальной  защиты населения,  включая пенсионное обеспечение  военнослужащих

    - обеспечение  сбалансированности  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации для  дальнейшего развития пенсионной  системы

    - индексация в  2011 году денежного  довольствия  военнослужащих и  приравненных  к ним лиц, фондов оплаты  труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников

    - обеспечение  обязательств в сфере  образования здравоохранения и  социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи

    - обеспечение  закупки новых видов  вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий  для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных

    - обеспечение  содержания и развития транспортной  инфраструктуры, в том числе автомобильных  дорог

    - постепенное  сокращение антикризисных  мер  поддержки экономики, концентрация  ресурсов на мероприятиях, направленных  на модернизацию и технологическое  развитие экономики, повышение  ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках

    - подготовка особо  значимых международных  мероприятий  (проведение XXII Олимпийских  зимних  игр и XI Паралимпийских  зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году)

    

 

2.2 Центральный  банк РФ

Рассмотрим Центральный  банк, как один из основных элементов  финансовой системы РФ. Центральный  банк функционирует в сфере обмена. Создавая свой продукт в виде наличных денег и безналичных платежных  средств, эмитируя их в обращение, он обеспечивает кругооборот и оборот капитала экономических субъектов, непрерывность процесса производства, распределения, перераспределения  и потребления общественного  продукта.

Центральный банк – экономический  институт, функционирующий в сфере  товарно-денежных отношений. Его денежно-кредитная  политика основана на использовании  денег, кредита, процента, валютного  курса.

Центральный банк – общественный институт, работающий на макроуровне  экономических отношений. Эмитирование им наличных денег и платежных средств важно для отдельных экономических субъектов и для экономики в целом. Обеспечивая рациональную организацию денежного обращения, безинфляционное развитие, он создает условия для сохранения ценности денег и тем самым для социального развития общества.

Правовой статус Центрального банка Российской Федерации и  цели его деятельности, функции и  полномочия определяют Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другие федеральные  законы.

Центральный банк Российской Федерации в отличие от коммерческих банках – федеральный орган государственной власти. Его государственно-властные полномочия распространяются на денежно-кредитную сферу и регулирование деятельности банков, входящих в банковскую систему страны. Такое управление не предполагает право собственности на имущество управляемых субъектов, их подчинение банку. Банк России осуществляет государственное управление в форме денежно-кредитного регулирования с помощью введения норм и правил деятельности неподчиненных ему банков, надзора и контроля за их работой.

Фундаментальный признак  деятельности Центрального банка Российской Федерации – ее независимый характер. Федеральный закон «О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)» декларирует: функции и  полномочия «Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления» 

Прежде всего, речь идет о  независимости операционной деятельности Банка России. Он осуществляет определенный спектр операций, предусмотренным банковским законодательством, по специально разработанным  нормам.

Банк России подотчетен Государственной  Думе. Дума назначает и освобождает  от должности Председателя Банка  России (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров Банка  России (по представлению его Председателя, согласованному с Президентом РФ), рассматривает годовой отчет  Банка России, основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики и принимает по ним решение.

Центральный банк является неотъемлемым элементом банковской системы, поэтому её реформирование невозможно без пересмотра целей, функций  и задач, статуса центрального банка  в экономической и банковской системах. Экономическая сущность центрального банка в современной экономике заключается в том, что центральный банк представляется как совокупность функциональных и институциональных элементов, отражающее экономические отношения в обществе, связанные с обеспечением регулирующей роли центрального банка в денежно-кредитной и банковской системах, направленной на защиту социально-экономических интересов гражданского общества, экономических интересов различных экономических субъектов, связанных с получением и потреблением банковских услуг, развитием экономической системы и обеспечением устойчивого экономического роста.

Институциональные элементы заключаются во внутренней структуре  самого центрального банка, наличии  и взаимодействии его различных  подразделений. Функциональные элементы отражены различными инструментами  и методами, различными операциями, которые центральный банк может  использовать и осуществлять для  решения поставленных перед ним  целей и задач.

Сущность центрального банка  двойственна с точки зрения тех  интересов, которые он обеспечивает и защищает. С одной стороны, центральный  банк осуществляет и валютное, и  пруденциальное регулирование в денежно-кредитной системе. В этом качестве он выступает представителем всей банковской системы. С другой стороны, он является представителем государства во многих банковских отношениях. Его статус позволяет влиять на организацию и функционирование кредитных организаций, а в конечном счёте – на состояние всей экономики страны. У него всегда есть возможность произвести эмиссию денег и тем самым увеличить денежную массу в обращении или, скажем, повысить резервные требования к банкам и таким образом повлиять на процентные ставки и на объём выдаваемых банками кредитов. В последнем случае происходит сокращение безналичного обращения и соответственно уменьшается рост денежной массы. Центральный банк использует различные финансовые инструменты с целью повлиять на рост денежной массы в обращении, а значит, и на масштаб цен, который объективно складывается на рынке товаров и услуг. Это влияние, так или иначе, распространяется на все объекты собственности, - начиная от заработной платы и кончая недвижимостью. В тех случаях, когда благодаря усилиям центрального банка происходит сокращение денежной массы, покупательная способность денег повышается. И наоборот, расширение денежной массы в обращении приводит к инфляции и снижению покупательной способности денег. При этом такое влияние центрального банка, по сути, остаётся незаметным. В этой способности центрального банка и заключается самое главное, что так ценно для государства.

Свойства центрального банка  находятся в определённом сочетании. Законодательство может прибавить  ему рыночных свойств и убавить  свойства государственной структуры  либо сделать всё наоборот. После  этого остаётся ожидать, к чему приведёт такой эксперимент на практике.

Государство наделят центральный  банк независимостью, если оно является правовым, а общество – гражданским, т.е. в случаях, когда государство  не прибегает к методам внеэкономического  принуждения. И этот баланс социальных интересов, как правило, закрепляется в законах. Законодатель должен выбирать тот или иной вариант закрепления  правового статуса, структуры и  функций центрального банка. В этом случае общество всегда платит за то, каких  законодателей оно себе избирает. Причём платит в прямом смысле этого  слова. Такая плата не всегда поддаётся  конкретному исчислению. Но объективно всегда существует цена того или иного  правительства или парламента. В  смысле финансового вреда, которое  оно причинило, или финансовой пользы, которую принесло финансам избравших  его людей.

Само по себе свойство центрального банка осуществлять перераспределение  денег из денежно-кредитной в государственную финансовую систему – это инструментальное свойство. Всё зависит от использования этого свойства. Оно может использоваться и во благо, и во вред обществу. Во вред – когда государство действует в разрез с интересами общества, а центральный банк этому соответствует, и во благо обществу – когда центральный банк регулирует денежные потолки в интересах населения страны, расширения финансовых возможностей её развития с учётом всех принципов гражданского общества.

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) является главным  банком страны. Уставный капитал и  иное имущество Банка России является федеральной собственностью. В соответствии с законом Банк России является юридическим  лицом, освобожденным от уплаты всех налогов, пошлин, сборов и других платежей на территории РФ. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а  Банк России – по обязательствам государства, если они не были приняты или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Центральный банк РФ представляет собой единую централизованную систему  с вертикальной структурой управления. В систему входят: центральный  аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные  заведения и другие организации, в том числе подразделения  безопасности и Российское объединение  инкассации, которые необходимы для  осуществления деятельности Банка  России.