Институты финансовой системы государства

Главным звеном этой системы  является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

Госбюджет как центральное  звено финансовой системы

Государственный бюджет, являясь  центральным звеном финансовой системы, объединяет все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его  главнейшей функцией является проведение финансовой политики и организация  выполнения финансовой программы правительства.

Бюджет расходуется государством для решения своих задач и  представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным  образом с помощью налогов. Концентрируемые  в руках государства крупные  финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают  широкие возможности активного  вмешательства в хозяйственную  жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для  воздействия на различные стороны  экономической жизни страны: на повышение  нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала и т. п.

В России госбюджет предстает  собой основной финансовый план государства. Вначале этот план существует в виде проекта, который составляется министерством  финансов и выносится на обсуждение высшего законодательного органа (такого, как Дума). В него вносятся поправки, которые согласовываются, затем бюджет утверждается и становится законом. Тем самым государственный бюджет предстает как законодательно утвержденный основной финансовый план государства.

После того как госбюджет  принят, начинается его исполнение. С одной стороны, обеспечивается поступление денежных средств в централизованный фонд государства. Это называется исполнением статей доходов госбюджета. С другой стороны, средства централизованного фонда направляются по разным назначениям. То есть происходит исполнение статей расходов госбюджета. Следует отметить, что финансовые планы доходов и расходов составляются на разных уровнях государственной власти: местном (муниципальном), областном, республиканском, федеральном.

Совокупность доходов  и расходов на всех уровнях государственной  власти образует консолидированный  бюджет или бюджетную систему  государства. В состав его расходов входят военные, экономические, внешнеэкономические  и внешнеполитические расходы, выплата  процентов по федеральному долгу, социальные расходы, расходы на аппарат управления. Доходы госбюджета формируются за счет налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налогов и  взносов на социальные нужды, налога на добавленную стоимость, доходов  от внешнеэкономической деятельности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  и др.

Таким образом, в качестве финансового плана госбюджет  России состоит из двух частей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов равна сумме доходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расходы, то возникает  профицит бюджета, если наоборот - есть превышение расходов над доходами –  то это означает наличие бюджетного дефицита.

Можно сделать вывод, что  центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - самый крупный  денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, милиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство  оказывает воздействие на экономические  процессы.

Управление финансовой системой

Финансовая система представляет собой довольно сложный механизм. Эффективность ее функционирования зависит от двух определяющих факторов. Во-первых, от отлаженности финансовых отношений в обществе. В основе этого лежит прежде выбор правильной и целесообразной для данной страны финансовой модели, которая стимулирует  производителя и общество. Кроме того, очень важным фактором является действенность финансового механизма, а также четкое финансовое законодательство. Без этих предпосылок целенаправленно управлять финансами практически невозможно. Во-вторых, эффективное функционирование финансовой системы зависит от организации управления ею.

Управление финансами, как  и любой другой системой, включает две основные составляющие: органы управления и формы и методы управленческой деятельности. В мировой теории и  практике широкое признание получил  финансовый менеджмент как наука  об управлении финансовой деятельностью. Содержание финансового менеджмента  определяется функциями управления: разработка стратегии, планирование тактики  реализации стратегии, организация  выполнения разработанных планов, учет и контроль.

Основной задачей органов  управления финансовой системой является обеспечение слаженности в функционировании отдельных сфер и звеньев финансовых отношений. Это достигается четким разграничением функций и полномочий между финансовыми органами и  учреждениями.

Центральное место в управлении финансами занимает Министерство финансов. Именно на него возложены задачи общего руководства всей финансовой системой страны. Основными его функциями  являются:

- Выработка основ и  направлений финансовой политики  государства и разработка мероприятий  по их реализации;

- Организация бюджетного  процесса, составления проекта Государственного  бюджета и его исполнение после  утверждения;

- Организационное регулирование  финансовой деятельности субъектов  хозяйствования путем установления  правил осуществления финансовых  операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов ведения  бухгалтерского учета и финансовой  отчетности;

- Организация функционирования  рынка государственных ценных  бумаг;

- Обеспечение финансовых  отношений государства с другими  странами, международными организациями  и финансовыми институтами;

- Организация и осуществление  финансового контроля в стране.

Финансовая система России

Финансовая система РФ представляет собой совокупность различных  сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений; государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, фонды страхования, финансы  предприятий различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две  подсистемы. Это общегосударственные  финансы, обеспечивающие потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы  на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются  путем распределения и перераспределения  национального дохода, созданного в  отраслях материального производства.

Децентрализованные фонды  денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Несмотря на разграничение сферы  деятельности и применения особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном  звене, финансовая система является единой, т.к. базируется на едином источнике  ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы  являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: 1) в  обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; 2) перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и  регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, формами  собственности, отдельными группами и  слоями населения. Общегосударственные  финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства. С другой - процесс  расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему  государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и  потребления, используя для этого  налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования  и использования централизованного  фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

                    1.2 Структура финансовой системы государства.

Финансовые системы некоторых  государств могут отличаться по своей структуре. Но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев. 
Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Финансовую систему можно  рассматривать по внутреннему строению и по организационной структуре.

По внутреннему строению финансовая система представляет собой  совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звенья финансовых отношений, отображающих специфические  формы и методы обмена, распределения  и перераспределения ВВП. В соответствии с организационной структурой финансовая система является совокупностью финансовых органов и институтов, руководящими денежным потоками.

Выделение составных элементов  внутреннего строения финансовой системы  производится по признаку каналов движения денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. Концентрация финансовых ресурсов производится в соответствующих  денежных фондах, которые могут выступать  признаком выделения отдельных  звеньев финансовой системы.

Внутренняя сторона финансовой системы отображает объективную  совокупность финансовых отношений  и является общей для всех стран. Она складывается из сфер и звеньев. Сфера характеризует обобщенную по определенным признакам совокупность финансовых отношений. В основу выделения  сфер обычно кладется уровень экономической  системы. Выделяется четыре сферы: уровень  микроэкономики — финансы субъектов  хозяйствования; уровень макроэкономики — государственные финансы; уровень  мирового хозяйства — международные  финансы; обобщающий уровень — финансовый рынок. Звенья показывает обособленную часть финансовых отношений. Ее выделение  производится по признаку наличия или  обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов финансовых отношений.

Сфера финансов субъектов  хозяйствования не делится на отдельные  звенья, поскольку они имеют общие  принципы организации и методы ведения  финансовой деятельности. Существуют определенные особенности, связанные  с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако они не настолько  существенны, чтобы на их основании  выделять отдельные звенья. Эти особенности  влияют на организацию финансовых отношений, но не меняют их сути.

Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие  звенья: бюджет государства, государственный  кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора.

Сфера международных финансов отображает обменные и перераспределительные отношения на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций, международные финансовые институты.