Институты финансовой системы государства

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления.

Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем  концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления  расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется  в общественных отношениях, связанных  с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда при  помощи налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций  и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее  определение.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый  одновременно с планом социального  развития системы как составная  его часть. Финансовый план призван  отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету  новый статус – главного стержневого  баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда  государства во взаимосвязи с  движением финансовых средств и  денежных ресурсов.

Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства  в централизации и перераспределении  валового общественного дохода. Государственный  бюджет страны – основная форма  планирования образования и использования  централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных  черт. Будучи финансовым планом, государственный  бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов  установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета  позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать вывод о необходимости  изменения тех или иных пропорций  в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или  иных расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления – экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  Российской Федерации и иными  сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджета является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства.  Отрасли связаны с бюджетом  как по формированию бюджета  доходами, так и по линии финансирования  их. Выполнение этих функций бюджетом  сочетается с его активным  воздействием на процесс производства, роста накоплений.

Государственный бюджет как  экономическая категория выражает систему экономических отношений  между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и  населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях. Государственному бюджету, как  и всей системе финансов, присущи  две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и  социального развития регионов и  отраслей.

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает  важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Через бюджет оказывается  государственная поддержка отдельным  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым  другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются:

1) перераспределение национального  дохода и ВВП, которое влияет  на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое  обеспечение социальной политики;

2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного  производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию  денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между  централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности  сферы материального производства.

В отношения с государственным  бюджетом вступают почти все участники  общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта.

Бюджетные доходы и расходы  разнообразны. Рассмотрим их на примере  федерального бюджета Российской Федерации.

Для составления отчетов  об исполнении бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  используется единая бюджетная классификация  РФ, утвержденная Федеральным законом  от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной  классификации РФ" с изменениями  и дополнениями от 8.08.2001 г.

Бюджетная классификация  РФ – это группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, а также  источников финансирования дефицитов  бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ.

Основные принципы бюджетной  классификации полностью вошли  в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация  включает:

1. классификацию доходов  бюджетов РФ;

2. функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

3. ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета;

4. экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

5. классификацию источников  внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов РФ;

6. классификацию источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета;

7. классификацию видов  государственных внутренних долгов  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

8. классификацию видов  государственного внешнего долга  РФ и государственных внешних  активов РФ.

Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Согласно действующей  бюджетной классификации все  доходы бюджетов делятся на следующие виды:

1. Налоговые доходы, которые  включают в себя:

- прямые налоги на прибыль,  доход, прирост капитала;

- налоги, взимаемые в зависимости  от фонда оплаты труда;

- налоги на товары и  услуги;

- налоги на имущество;

- платежи за использование  природных ресурсов;

- налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции;

- прочие налоги, сборы  и пошлины;

2. Неналоговые доходы, к  которым в соответствии со  ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

- доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  соответственно федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации;

- доходы в виде финансовой  помощи, полученной от бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ, за исключением бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов;

- иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы  от внешнеэкономической деятельности).

3. Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают  следующие поступления:

- от нерезидентов;

- от других уровней  власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные  поступления);

- от государственных внебюджетных  фондов;

- от государственных предприятий  и учреждений;

- от наднациональных организаций.

Бюджетные расходы – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.

Различаются бюджетные расходы  по следующим направлениям:

- расходы федерального  бюджета;

- Расходы бюджетов субъектов  РФ;

- расходы местных бюджетов

 

 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

     В соответствии  с Бюджетным кодексом РФ доходы  бюджета – это поступающие  в бюджет денежные средства, за  исключением средств, являющихся  в соответствии с Бюджетным  кодексом источниками финансирования  дефицита бюджета.

 Иными словами, доходы  бюджета – это  денежные  средства, поступающие в  безвозмездном  и безвозвратном  порядке в  соответствии с действующим законодательством  в распоряжение органов государственной  власти.