Институты финансовой системы государства

Участники фондового рынка  ориентируются на получение более  высокого дохода по сравнению с вложением  средств в банки. Однако следует иметь в виду прямую связь между уровнем доходности и степенью риска.

В РФ он получил развитие с начала 1990-х годов, когда стала  складываться разветвленная инфраструктура финансового сектора: банковская система, инвестиционные и пенсионные фонды, биржи и страховые компании. Первоначально  на развитие финансового сектора  определяющее влияние оказал процесс  приватизации, который способствовал  развитию рыночной инфраструктуры, совершенствованию  соответствующей законодательной  базы, вовлечению населения в операции на фондовом рынке и формированию у людей рыночного сознания.

Ныне сложилась достаточно сложная структура фондового  рынка, в состав которого входят следующие  относительно самостоятельные сегменты: рынок межбанковских кредитов, рынок  ценных бумаг, рынок валюты.

До сих пор речь шла  о звеньях финансовой системы, объединенных в блок централизованных финансов. Второй блок финансовой системы составляют децентрализованные финансы, и, прежде всего финансы коммерческих предприятий  и организаций.

Финансы предприятий представлены совокупностью экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении  и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений. Это относительно самостоятельное звено финансов, оно обслуживает материальное производство, создание валового внутреннего продукта, его распределение внутри предприятий  и перераспределение части этого  продукта в бюджет и внебюджетные фонды.

Именно первичные доходы частных и государственных предприятий  наряду с доходами физических лиц, создают  основу системы государственных  финансов.

Наконец, третий блок финансовой системы составляют финансы домашних хозяйств – экономические отношения, возникающие при реальном обороте  денег в секторе домашних хозяйств. Финансы домохозяйств являются материальной основой их жизни. Они предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.

Финансы как экономическая  категория зависят от взаимоотношений  между звеньями финансовой системы. Хотя происходит разграничение самостоятельных  звеньев в соответствии с применяемыми особыми способами и формами  образования и использования  денежных фондов в каждом из них, финансовая система едина, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Основой единства финансовой системы выступают финансы предприятий  – именно они непосредственно  участвуют в процессе материального  производства и являются источником создания централизованных государственных  фондов денежных средств – национального  дохода, создаваемого в сфере материального  производства, в конечном итоге на предприятиях.

Общегосударственные финансы  связаны с финансами предприятий, поскольку они имеют единый источник формирования – создаваемый в  сфере материального производства национальный доход. Связь между  названными звеньями финансовой системы  устанавливается и при распределении  мобилизованных ресурсов.

Затем эти ресурсы государство  частично направляет на развитие материального  производства, но по приоритетным с  точки зрения государства направлениям. Расширенное воспроизводство на предприятиях имеет материальной основой  не только собственные средства, но и бюджетные ассигнования. То есть общегосударственным финансам, которыми государство имеет возможность маневрировать, принадлежит значительная роль в обеспечении развития тех или иных отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики, а также между регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, между отдельными группами и слоями населения. В этой взаимосвязи и взаимозависимости составных звеньев финансовой системы проявляется единство финансов, а также единство финансовой системы.

    Местные финансы  охватывают местные бюджеты, муниципальные  внебюджетные фонды, денежные  средства муниципальных банков, денежные средства муниципальных  унитарных предприятий и учреждений, разовые добровольные сборы средств граждан.

    Частные финансы  — это денежные средства юридических  лиц и иных организаций, основанных  на праве частной собственности,  и денежные средства физических  лиц. 

   

Государственные органы как  субъекты финансового права и  их компетенция

       Одной  из составляющих подсистем финансовой  системы государства является  совокупность государственных органов  и учреждений, непосредственно осуществляющих  финансовую работу. Для этого  в стране создана разветвленная  сеть финансовых органов и  кредитных учреждений. К ним относятся:  Министерство финансов Российской  Федерации, Федеральное казначейство  Российской Федерации, Министерство  Российской Федерации по налогам  и сборам, таможенные органы Российской  Федерации, кредитные органы, государственные  социальные внебюджетные фонды.  Кратко охарактеризуем их.

       Министерство  финансов Российской Федерации  в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 марта  1998 г., является органом исполнительной  власти, обеспечивающим проведение  единой государственной политики  и осуществляющим общее руководство  организацией финансов в стране. В систему финансовых органов  входят соответствующие органы  субъектов Федерации (министерства  финансов республик, финансовые  управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах).

       Основными  задачами Минфина России являются:

    разработка и  реализация единой финансовой, бюджетной,  налоговой и валютной политики;

    концентрация  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях социально-экономического  развития страны;

    совершенствование  бюджетной системы, разработка  проекта федерального бюджета  и обеспечение его исполнения;

    осуществление  в пределах своей компетенции  государственного финансового контроля;

    разработка и  реализация единой политики в  сфере развития финансовых рынков;

    и другие.

       Федеральное  казначейство Российской Федерации  образовано Указом Президента  РФ от 8 декабря 1992 г. В соответствии  с Положением о Федеральном  казначействе РФ от 27 августа  1993 г. № 864, оно образует единую  централизованную систему органов,  рассредоточенных на всей территории  страны. Казначейство подчиняется  Минфину России.

       Основные  задачи, возложенные на органы  казначейства, следующие:

    организация и  контроль над исполнением федерального  бюджета, управление доходами  и расходами этого бюджета  на открываемых в банках счетах  казначейства;

    регулирование  финансовых отношений между федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами, контроль  над поступлением и использованием  внебюджетных средств;

    сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  государственных финансов, о государственных  внебюджетных фондах, а также  о состоянии бюджетной системы  Российской Федерации;

    ведение операций  по учету государственной казны  РФ;

    управление и  обслуживание совместно с Центральным  банком РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  долга. 

       Министерство  Российской Федерации по налогам  и сборам создано Указом Президента  РФ от 23 декабря 1998 г. вместо  Государственной налоговой службы  РФ. Это министерство входит в  систему федеральных органов  исполнительной власти, подчиняется  Президенту РФ и Правительству  страны, имеет территориальные подразделения  в субъектах Федерации и городах  с районным делением.

       Главными  задачами данного министерства  являются:

    контроль над  соблюдением законодательства о  налогах и сборах;

    контроль правильности  исчисления, полноты и своевременности  внесения в соответствующие бюджеты  налогов и иных платежей, установленных  законодательством Российской Федерации,  ее субъектов и органов местного  самоуправления.

       Таможенные  органы Российской Федерации  являются правоохранительными органами  и представляют собой единую  систему, в которую входят: Государственный  таможенный комитет, региональные  таможенные управления, таможни,  таможенные посты. Положение о  Государственном таможенном комитете  РФ утверждено Указом Президента  Российской Федерации от 25 октября  1994 г.

       Таможенные  органы выполняют следующие основные  задачи в области финансов:

    обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность и  защищают экономические интересы  страны;

    взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

    участвуют в  разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу, реализуют эти меры;

    ведут борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства;

    осуществляет  валютный контроль в пределах  своей компетенции. 

       Система  кредитных учреждений возглавляется  Центральным банком РФ (Банком  России), который осуществляет руководство  в области кредита и контролирует  всю сеть кредитных органов.  Банк России действует в соответствии  с Федеральным законом от 2 декабря  1990 г. (в ред. от 26 апреля 1995 г. с  последующими изменениями). Он является  юридическим лицом, осуществляя  при этом функции органа государственного  управления, имеющего властные полномочия. Банк России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания РФ. (Более подробные сведения о  деятельности главного банка  Российской Федерации будут даны  в последующих материалах настоящего  пособия.)

       Государственные  социальные внебюджетные фонды  (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования,  Государственный фонд занятости  населения РФ) созданы с целью  реализации прав трудящихся России, гарантированных им Конституцией  РФ. Средства фондов имеют строго  целевое назначение и находятся  в ведении органов государственного  управления с одноименными названиями. Фонды действуют как самостоятельные  юридические лица.

       В соответствии  со ст. 9 Федерального закона “О  введение в действие части  второй Налогового кодекса Российской  Федерации” от 05.08.00 изменен порядок  сбора платежей в государственные  социальные внебюджетные фонды.  С 1 января 2001 г. взносы в Пенсионный  фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ и фонды обязательного медицинского  страхования уплачиваются в составе  единого социального налога (взноса). При этом контроль правильности  исчисления, полноты и своевременности  внесения взносов в указанные  фонды возложен на налоговые  органы Российской Федерации.

       Главным  внутренним источником всех централизованных  и децентрализованных фондов  государства являются финансы  хозяйствующих субъектов. Именно  в процессе деятельности предприятий  и организаций создается национальное богатство, которое в последующем распределяется и перераспределяется посредством воздействия властных финансовых рычагов.

 

 

2.1 Государственный бюджет России и его состояние.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная  система. С момента, когда государство  начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет РФ –  главное звено бюджетной системы  страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме  закона; государственный бюджет концентрирует  основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы  Правительства Российской Федерации.

Экономическая сущность, структура, доходы и расходы государственного бюджета

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны.

Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. "Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону – как "Форму образования и расходования денежных средств.