Направления укрепления экономико-правовой безопасности функционирования и развития предприятия железнодорожного транспорта (на примере

Определены приоритетные направления разработки национальных стандартов на ближайшие годы. Они увязаны с Концепцией развития национальной системы стандартизации, которая одобрена Правительством Российской Федерации 28 февраля 2006г. №266-р. В этом распоряжении указано, что «для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей необходимо обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов».

Для формирования среднесрочных программ разработки документов по стандартизации на период 2011-2014 гг. необходимо проанализировать существующие нормативные документы (свыше 5800 наименований) с участием специалистов департаментов (управлений), структурных подразделений ОАО «РЖД», научных организаций и подготовить предложения относительно нормативных документов, подлежащих разработке, переработке и отмене, по пассажирскому комплексу, инфраструктуре, грузоперевозкам, подвижному составу.

 

 

3.2 Проблемы  обеспечения правовой безопасности предприятий железнодорожного транспорта

 

 

Эффективное функционирование железнодорожного транспорта Российской Федерации играет исключительную роль в создании условий для модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию условий для обеспечения лидерства России в мировой экономической системе.

От состояния и качества работы железнодорожного транспорта зависят не только перспективы дальнейшего социально-экономического развития, но также возможности государства эффективно выполнять такие важнейшие функции, как защита национального суверенитета и безопасности страны, обеспечение потребности граждан в перевозках, создание условий для выравнивания социально-экономического развития регионов.

Кроме того, процессы глобализации, изменения традиционных мировых хозяйственных связей ставят перед Россией задачу рационального использования потенциала своего уникального экономико-географического положения. Эффективная реализация транзитного потенциала страны позволит не только получить экономический эффект от участия в международных перевозках, но и создаст новые инструменты влияния России на мировые экономические процессы (формирование новых зон экономического притяжения, установление долгосрочных экономических связей).

Вопросы правового обеспечения, возникшие в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического роста страны:

- необходимость ускоренного  обновления основных фондов железнодорожного  транспорта;

- преодоление технического  и технологического отставания  России от передовых стран  мира по уровню железнодорожной  техники;

- необходимость снижения  территориальных диспропорций в  развитии инфраструктуры железнодорожного  транспорта, улучшения транспортной  обеспеченности регионов и развития  пропускных способностей железнодорожных  линий;

- необходимость снятия  ограничений для роста объемов  транзитных грузовых перевозок;

- необходимость повышения безопасности функционирования железнодорожного транспорта;

- недостаточность инвестиционных  ресурсов.

Необходимо в период до 2030 года реализовать Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия).

Стратегия должна обеспечить решение задачи эффективной реализации уникального географического потенциала страны на базе комплексного развития всех видов транспорта и связи в части, касающейся российских железных дорог.

Необходимость такого долгосрочного планирования при определении путей решения задач развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации определяется:

- необходимостью обеспечения опережающего развития сети железных дорог как основы долгосрочного развития отраслей экономики и регионов;

- значительной продолжительностью (порядка 20 лет) периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, выхода на проектную мощность  и начала окупаемости объектов  железнодорожной инфраструктуры;

- масштабностью работ  по коренной модернизации железнодорожного  машиностроения, необходимостью выхода  российских предприятий на соответствие  мировому уровню железнодорожной  техники, обеспечивающей эффективность  и конкурентоспособность российского  железнодорожного транспорта.

Стратегия должна стать основой и одновременно инструментом объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для решения перспективных экономических задач и достижения, крупных социально значимых результатов.

Реализация Стратегии будет способствовать превращению железнодорожного транспорта Российской Федерации из фактора возможного риска ограничения роста российской экономики в источник ее устойчивого развития.

Требует доработки понятийный аппарат федеральных законов. Многие позиции сегодня не имеют законодательного определения. Например, пассажир, оператор подвижного состава, инфраструктура железнодорожного транспорта, сбор, тарифное руководство и т.д.

Однако следует отметить, что за последние годы железнодорожный транспорт столкнулся с другой проблемой безопасности - он стал привлекательным объектом для террористических актов и криминальных деяний различного рода группировок. Причем в силу специфики, в том числе свободы доступа к линии, ЖДТ наиболее подвержен угрозе постороннего вмешательства.

Основной проблемой Туринской дистанции пути является - умышленные повреждения и разоборудование технических устройств с целью хищения цветных металлов.

          Руководители и специалисты, ответственные  за обеспечение безопасности  движения поездов не проходили  повышение квалификации и аттестацию, предусмотренные законодательством.

Утечка конфиденциальной информации, могут возникать, как умышлено-сознательная передача закрытой информации лицам, не имеющим доступа к ней, так и неумышленно – получение информации лицами, не имеющими к ней доступа, при помощи использования «брешей» в информационной защите компании.

Следует отметить, что при смене ответственных лиц, более пристальное внимание следует уделять подбору персонала, его компетенции, опыту, образованности, профессиональной грамотности. Внедрение всех перечисленных выше мер, позволит наиболее эффективно осуществлять антикризисное управление предприятием, в условиях современной экономики, поможет повысить информационную безопасность предприятия, и как следствие обеспечить стабильность развития компании, не отвлекаясь на подобные вопросы в дальнейшем.

Обеспечение информационной безопасности не сводится лишь к принятию правовых мер, а включает в себя широкий спектр организационного, технического и иного характера (создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности; разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты). Поэтому, выполнение всего комплекса мероприятий возможно при наличии развитой законодательной базы и обеспечения их финансирования.

Таким образом, для совершенствования правового регулирования обеспечения экономической безопасности необходимо строгое и неукоснительное выполнении нормативных правовых предписаний органами государственной власти и местного самоуправления.

 

 

3.3 Пути правового  обеспечения экономической безопасности  предприятия  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (на примере Туринской дистанции пути  СВЕРДЛОВСКОЙ ДИРЕКЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ)

 

 

К задачам, решаемым системой обеспечения экономической безопасности предприятия железнодорожного транспорта, обычно относятся:

- прогнозирование возможных угроз  экономической безопасности;

- организация деятельности по  предупреждению возможных угроз (превентивные меры);

- выявление, анализ и оценка  возникших реальных угроз экономической  безопасности;

- принятие решений и организация  деятельности по реагированию  на возникшие угрозы;

- постоянное совершенствование  системы обеспечения экономической безопасности предприятия.

Организация и функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предприятия в целях максимальной эффективности должны основываться на определенных принципах. Об этом писали многие авторы, в том числе и В.П. Мак-Мак, который выделяет следующие принципы системы безопасности предприятия: приоритет мер предупреждения; законность; комплексное использование сил и средств; координация и взаимодействие внутри и вне предприятия; сочетание гласности с конспирацией; компетентность; экономическая целесообразность; плановая основа деятельности; системность. Однако, эти принципы могут быть дополнены. Во-первых, принципом непрерывности, который предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности транспортного предприятия должно осуществляться постоянно. Во-вторых, принципом обязательной дифференциацией мер. Имеется в виду, что выбор мер по преодолению возникших угроз происходит в зависимости от характера угрозы и степени тяжести последствий ее реализации. Наконец, в-третьих, принципом полной подконтрольности системы обеспечения экономической безопасности руководству предприятия. Это необходимо и для того, чтобы система безопасности не превратилась в замкнутое образование, ориентированное на решение узких задач без учета интересов предприятия в целом, и для оценки эффективности деятельности системы и ее возможного совершенствования. Объект и субъект системы обеспечения экономической безопасности предприятия, как показала практика, тесно взаимосвязаны. Объектом системы в целом обычно выступает стабильное экономическое состояние предприятия в текущем и перспективном периоде. Конкретными же объектами защиты чаще выступают ресурсы: финансовые, материальные, информационные, кадровые и т.п. Субъект системы обеспечения экономической безопасности предприятия, как правило, носит более сложный характер, поскольку его деятельность обусловливается не только особенностями и характеристиками объекта, но и специфическими условиями внешней среды, которая окружает предприятие. Исходя из этого, можно выделить две группы субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность предприятия: внешние субъекты и внутренние. К внешним субъектам относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, призванные обеспечивать безопасность всех без исключения законопослушных участников хозяйственных отношений. Причем деятельность этих органов не может контролироваться самими предприятиями. Эти органы формируют законодательную основу функционирования и защиты хозяйственной деятельности в различных ее аспектах и обеспечивают ее исполнение. К внутренним субъектам относятся лица, непосредственно осуществляющие деятельность по защите экономической безопасности данного конкретного субъекта хозяйственной деятельности. В качестве таких субъектов могут выступать: работники собственной службы безопасности предприятия; приглашенные работники из специализированных фирм, оказывающих услуги по защите деятельности предприятия.

Внутренние субъекты, обеспечивающие экономическую безопасность предприятия, осуществляют свою деятельность на основе определенной стратегии и тактики. Известно, что стратегия - это долгосрочный подход к достижению цели. Генеральная стратегия экономической безопасности предприятия выражается через общую концепцию комплексной системы обеспечения экономической безопасности предприятия. Помимо генеральной стратегии выделяются также специальные стратегии (например, в зависимости от стадии хозяйственной деятельности). Наконец, могут применяться функциональные стратегии безопасности. Это может быть стратегия экономической безопасности предприятия, включающая в себя систему превентивных мер, реализуемая через регулярную, непрерывную работу всех его подразделений по проверке контрагентов, анализу предполагаемых сделок, экспертизе документов, выполнению правил работы с конфиденциальной информацией и т.п. Служба безопасности в этом случае выполняет роль контролера. И это может быть стратегия реактивных мер, применяемая в случае возникновения или реального осуществления каких-либо угроз экономической безопасности предприятия. Такая стратегия, основанная на применении ситуационного подхода и учете всех внешних и внутренних факторов, реализуется службой безопасности через систему мер, специфических для данной ситуации.

Тактика обеспечения безопасности транспортного предприятия предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения его экономической безопасности. Речь идет о таких процедурах и действиях как: расширение юридической службы предприятия; принятие дополнительных мер по сохранности коммерческой тайны; создание подразделения компьютерной безопасности; предъявление претензий контрагенту-нарушителю; обращение с иском в судебные органы; обращение в правоохранительные органы и т.п. Таким образом, комплексная система экономической безопасности транспортного предприятия должна включать в себя строго определенное множество взаимосвязанных элементов, обеспечивающих безопасность предприятия при достижении им основных целей бизнеса.

Принципы работы Туринской дистанции пути формируются исходя из задач, решаемых перечня угроз, значимости, размеров (протяженности) объектов, характера местности, необходимости использования технических средств (в том числе и автоматизированного контроля, учета реальных экономических возможностей) и многого другого.

При построении систем работы предприятия для различных категорий объектов мы опираемся на следующие основные принципы:

- соответствие организационной  структуры, технической и инженерной  вооруженности к требованиям  защиты объектов;