Теории государственного регулирования экономики

Макроэкономические регуляторы могут не иметь в явном виде природоохранных целей. Они направлены на структурную перестройку, изменение курса национальной валюты, сокращение бюджетного дефицита, регулирование внешнеэкономических отношений и др.

К мероприятиям с четко  выраженной экологической ориентацией  относятся:

-- введение “экологических”  налогов;

— установление штрафов  за загрязнение окружающей среды;

— введение и расширение платности природопользования

— принятие природоохранных  стандартов и нормативов;

— разработка и реализация отраслевых и региональных экологических программ.

 

В составе инструментов государственного регулирования природопользования можно выделить:

— введение и расширение практики платного природопользования;

— систему экономического стимулирования природоохранной деятельности;

— установление платы за загрязнение окружающей среды;

--развитие рынка природных  ресурсов;

— совершенствование  ценообразования с учетом экологической  целесообразности продукции и ее природоемкости;

— создание экологических  фондов;

— реализацию экологических  программ; продажу прав на загрязнение;

— внедрение системы  экологического страхования;

— введение «зеленых»  налогов;

— совершенствование  системы субсидий.

 

 

52 Цели регулирования  внешнеэкономической деятельности.

Для поставленной цели на государственном уровне решаются задачи регулирования ВЭД, поскольку ВЭД является прерогативой только государства, то основным инструментом регулирования ВЭД со стороны государства является тарифная политика.

•  Определение объемов  и структуры экспорта и импорта.

•  Определение вводных  и выводных пошлин.

•  Определение профиля  деятельности предприятий-экспортеров.

•  Определение фирм – партнеров импортеров.

Регулирование ВЭД в  Украине осуществляется:

Запрещается регулирование  ВЭД прямо не предусмотренными в  этой части актами и действиями государственных и негосударственных органов.

1. Национальный режим – означает, что иностранный субъект имеет право (имеется ввиду объем прав и обязанностей), не меньше, чем субъект хозяйственной деятельности Украины, то есть паритет. Национальный режим применяется ко всем видам хозяйственной деятельности иностранных субъектов, в том числе, к деятельности, связанной с инвестициями на территории Украины, а так же и экспортно-импортным операциям иностранных субъектов, входящих вместе с Украиной в экономические союзы: ГУАМ – Грузия, Украина, Азейбарджан, Молдова; ЧЭС – черноморский экономический союз – все страны черноморья Греция и Албания; Черноморский клуб – входят города-порты, в том числе Херсон, Россия, Украина, Румыния, Болгария, Турция, Грузия, Греция, Албания.

2. Режим наибольшего благоприятствования – иностранные субъекты имеют объем прав и преференций относительно пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется субъект-иностранец во всех случаях за исключением, когда эти льготы устанавливаются в рамках специального режима. Режим наибольшего благоприятствования устанавливается на основе взаимного соглашения иностранного субъекта с Украиной в лице Кабинета Министров.

3. Специальный режим, применяется к территориям специальных экономических зон, а также к территориям экономических споров, в которые входит Украина.

•  Защиту экономических  интересов Украины и законных интересов субъектов ВЭД.

•  Создание равных возможностей для субъектов ВЭД.

•  Развитие всех видов  ВЭД.

•  Привлечение иностранных  инвестиций.

• Поощрение конкуренции и ликвидация монополизма в сфере ВЭД.

 

 

 

53 Инструменты регулирования  внешнеэкономической деятельности.

Распространенным инструментом регулирования внешнеэкономической

деятельности является таможенный тариф – свод ставок таможенных

пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу

и систематизированным  в соответствии с Товарной номенклатурой  ВЭД.11

    Источниками     правового    регулирования     внешнеэкономической

деятельности РФ с  применением тарифных инструментов являются:

    1.     КОНСТИТУЦИЯ РФ,

    2.     ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РФ,

 

11

     ФЗ РФ  «О таможенном тарифе» №5003-1 от 21.05.1993 (с изм. 23.12.2003)

 

                                                                             14

 

 

     3.     ФЗ РФ «О таможенном тарифе»,

     4.     ФЗ РФ «Об экспортном контроле»,

     5. ФЗ РФ  «О ввозе и вывозе культурных  ценностей»,

нормативные акты Президента, Правительства РФ, Государственного

таможенного комитета, Министерства финансов, Центрального банка, других

органов федеральной  исполнительной власти,

  6. международные нормативно-правовые  акты и соглашения.

     Несмотря  на то, что таможенно-тарифное  регулирование относят к

протекционистским, административным методам регулирования, его

применение обусловлено  рядом объективных причин:

     • тарифы  призваны защитить оборонные  отрасли промышленности,

которые необходимо развивать  независимо от критерия экономической

эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны  очень важна

самообеспеченность экономики их продукцией, а также молодые отрасли

национальной экономики  от конкуренции более зрелых и  эффективных

иностранных фирм.

     • тарифы  позволяют увеличить внутреннюю  занятость ресурсов и

стимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения

циклического спада  производства. В результате ограничений  импорта

относительно возрастает величина чистого экспорта как компонента

совокупного спроса, что  способствует росту занятости и  выпуска, а также

улучшению состояния  платёжного баланса страны по счёту текущих

операций. В случае, если страна способна оказывать влияние  на мировые

цены, можно найти такой  оптимальный уровень ставки тарифа, который

принесёт ей чистый выигрыш.

     • тарифы  необходимы для защиты отечественных  производителей от

демпинга; помогают решать отдельные внешнеторговые проблемы.

     Противники  применения протекционистских мер  отмечают, что

таможенные тарифы почти  всегда снижают уровень благосостояния в

торгующих странах; одностороннее  введение тарифов нередко приводит к

торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли

и мировой экономики  в целом. Тариф приводит к увеличению налогового

бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как

импортные, так и аналогичные  местные товары по более высоким ценам.

Кроме того, импортный  тариф приводит к общему повышению  уровня цен и,

как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране. Сокращение экспорта

из-за ограничения импорта  может оказаться настолько значительным, что

положительное влияние  от введения тарифа на уровень занятости в отраслях,

конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным  влиянием

на занятость в экспортных отраслях. Тариф может привести к  сокращению

общего уровня занятости, защищая рабочие места на местных  предприятиях,

производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же

время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с

ним секторах.

  Таможенный тариф  выполняет две основные функции:  протекционистская

                                                                       15

 

 

  – защита национальных  товаропроизводителей и фискальная  –

  обеспечение поступления  средств в доходную часть бюджета.

  Основными целями  таможенного тарифа являются12:

         • рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

         • поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза

            товаров, валютных доходов и  расходов на территории страны;

         • создание условий для прогрессивных  изменений в структуре

            производства и потребления товаров в стране;

         • защита экономики страны  от неблагоприятного воздействия

            иностранной конкуренции;

         • обеспечение условий для  эффективной интеграции Российской

            Федерации в мировую экономику.

    В результате введения тарифа возникает несколько экономических

эффектов, среди них  следует отметить следующие.

    1. Эффект доходов  – объём увеличения доходов  бюджета в результате

обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта  страны

после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины. Эффект

доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является

потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в

доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в

государственный сектор.

    2. Эффект передела  – перераспределение доходов  от потребителей к

производителям продукции, конкурирующей с импортом. Исчисляется  как

разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями  в

результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками

на производство дополнительного  количества товара.

    3. Эффект защиты  – экономические потери страны, возникающие в

результате необходимости  внутреннего производства под защитой  тарифа

дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере

того как растёт защита внутреннего рынка с помощью  тарифов, всё большее

количество ресурсов, не предназначенных специально для  производства

данного товара, задействуется  для его производства. Это приводит к

наиболее высоким издержкам  производства по сравнению с теми, которые

страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного

поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что  более

эффективные в производстве иностранные товары замещаются на

внутреннем рынке менее  эффективными в производстве местными товарами.

    4. Эффект потребления  – возникает в результате сокращения  потребления

товара в результате роста его цены на внутреннем рынке.

 

54 Тенденции интеграционного  сотрудничества Российской Федерации и государств Европейского Союза.

 

55 Тенденции интеграционного  сотрудничества Российской Федерации  и стран СНГ.

 

56 Направления развития  связей Российской Федерации  со странами-членами Всемирной  торговой организации.

¹ Регуляции представляют собой правила поведения экономических агентов, вводимые государством для того. Чтобы достичь тех или иных целей государственной политики.

² Теорема была сформулирована Р. Коузом (Coase) в 1960 г.

³ См.: Заостровцев А.П. Поиск ренты и потери общества // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1996. № 2. С. 39 – 54; Он же. Правовые акты и административная регламентация как стимулы и условия поиска ренты: санкт-петербургский вариант // Тамбовцев В.Л. (ред.). Экономический анализ нормативных актов. М.: ТЕИС, 2001. С. 326 – 348.

⁴ В соответствии с законодательством США, решения регулирующих комиссий могут быть оспорены в судебном порядке.

⁵ Общей причиной такой неспособности выступают ограниченная рациональность суда, а также существование скрытой информации, которая доступна только одной из сторон сделки.

⁶ Необходимо отметить, что стимулы к подкупу государственных служащих возникают у хозяйствующих субъектов не только в связи с чрезмерным регулированием, но и в связи с теми регулирующими воздействиями, которые являются вполне оправданными с точки зрения экономического развития, т.е. с регулированием, компенсирующим несовершенства рынка. Ведь, например, ограничения злоупотреблений доминирующим положением продавца на рынке, принося выгоды покупателям и обществу в целом, одновременно снижают прибыль продавца; следовательно, у него возникает стимул к «преодолению» таких ограничений, в частности, путем подкупа работников контролирующих государственных органов. Объект коррупции — служащий, от которого зависит, «закрывать ли глаза» на нарушение или нет, выполняет здесь пассивную роль. Эти обстоятельства лежат в основе экономической теории регулирования и теории захвата регулятора, которые были охарактеризованы выше.

⁷ Принято считать, что именно эта работа положила начало целому направлению исследований в современной экономической теории, известному как проектирование механизмов стимулирования (mechanism design). В его основе лежит понятие стимулирующего контракта,. Суть стимулирующих контрактов заключается в том, что они устанавливают связь между вознаграждением исполнителя и ненаблюдаемым уровнем его усилий, основываясь на известной вероятностной связи между (1) этими усилиями (их самостоятельно выбирает работник, максимизируя свою функцию полезности), (2) случайными факторами (не зависящими от усилий работника) и (3) результатами деятельности работника (прибылью фирмы, на которую работает исполнитель).

⁸ В 2000 г. этот метод использовался в области телекоммуникаций, например, в большинстве стран ОЭСР, в 40 из пятидесяти штатов США, а также многими другими странами.