Теории государственного регулирования экономики

Политика регулирования  доходов - один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она  направлена на регулирование денежного  спроса населения и предприятий.

Социальная политика, включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т.п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.

Внешнеэкономическое регулирование  включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

 

30. Основные направления  налоговой политики Российской  Федерации.

Основные направления  налоговой политики Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - Основные направления  налоговой политики) подготовлены в  рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Основные направления налоговой политики являются одним из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Помимо решения задач  в области бюджетного планирования Основные направления налоговой  политики позволяют экономическим  агентам определить ориентиры в  налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что Основные направления налоговой политики не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

В трехлетней перспективе 2012 - 2014 годов приоритеты Правительства  Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Достижение в среднесрочной перспективе сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти, предусмотренное Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, возможно лишь при постепенном увеличении доходов бюджетной системы, не обусловленных напрямую мировыми ценами на нефть. В то же время необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы.

I. Основные итоги реализации  налоговой политики в прошедшем периоде

Реализация целей и  задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» и «Основными направлениями  налоговой политики на 2011 год и  плановый период 2012 и 2013 годов», проводилась во взаимосвязи с Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основными направлениями  налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренными в 2010 году, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям.

1. Налоговое стимулирование  инновационной деятельности.

2. Налог на прибыль  организаций.

3. Налог на добавленную  стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Введение налога  на недвижимость.

6. Налогообложение имущества  (в том числе земельных участков).

7. Налог на добычу  полезных ископаемых.

8. Водный налог.

9. Налогообложение в  рамках специальных налоговых режимов.

10. Налоговое администрирование.

11. Упрощение администрирования  налогообложения физических лиц

12. Международное сотрудничество, интеграция в международные организации  и соглашения, информационный обмен. 

13. Налоговая нагрузка в российской экономике.

 

31 Функции и полномочия  Министерства финансов Российской  Федерации

Министерство финансов Российской Федерации (МинФин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет  следующие функции:

 

•        участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

 

•        организует работу по составлению проекта  федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты  нормативов отчислений от федеральных  налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

 

•        обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных  федеральных внебюджетных фондов;

 

•        разрабатывает с участием Государственной  налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

 

•        принимает участие в определении  ценовой политики;

 

•        принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

 

и т.д.

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в  системе финансового контроля, оно  не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

 

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

 

•        целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

 

•        поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

 

•        доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

 

•        обеспечением платежеспособности страховщиков;

 

и т.д.

 

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные  ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств  федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

 

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы  по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

 

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

 

В тех случаях, когда  проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

 

Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

 

Однако, принимая во внимание Бюджетный кодекс, следует отметить, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия, и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

 

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

 

Таким образом, Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб - Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ. Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

 

Министерство финансов охватывает своим воздействием всю  экономику страны и всю сферу  социальной деятельности.

 

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы и на современном этапе претерпевает изменения. Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

 

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

 

Минфин России координирует деятельность подведомственных структур: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также Федеральной таможенной службы.

32 Цели и эффективность  денежно-кредитной политики.

Денежно-кредитная политика–  это совокупность мер  экономического регулирования денежного обращения  и кредита, направленных на обеспечение  высокого экономического роста путем  воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

          Цели денежной политики можно  классифицировать  следующим образом:

Конечные (основные) цели:

• высокий уровень занятости

• экономический рост

• стабильность цен

• стабильность ставки процента

• стабильность на финансовом рынке

• стабильность валютного курса

Промежуточные цели:

• денежные агрегаты

• ставка процента

• обменный курс

Операционные цели:

•резервные агрегаты (резервы, денежная масса и др.)

•ставка процента (межбанковская ставка процента или ставка по векселям казначейства)

Процесс формулирования целей денежно-кредитной поли¬тики  состоит из следующих этапов.

На первом этапеустанав¬ливаются  конечные цели денежно-кредитной политики в фор¬ме контрольных цифр экономического роста, инфляции, состо¬яния платежного баланса.

На втором этапеопределяются  промежуточные цели де¬нежно-кредитной  политики в форме конкретных количествен¬ных  денежно-кредитных показателей. К  числу важнейших де¬нежно-кредитных  показателей в Республике Беларусь относят¬ся: чистый внутренний рублевый кредит Национального банка, рублевая денежная база, рублевая денежная масса, валовые рублевые кредиты банков, чистые иностранные активы органов денежно-кредитного регулирования, чистая эмиссия Нацио¬нального банка.

На третьем этапеустанавливаются операционные цели денежно-кредитной  политики. Определяется круг денежно-кредитных  показателей, которые подвержены влиянию  цен-трального банка (к примеру, процентные ставки, устанавливае¬мые центральным банком, нормы пруденциального надзора, резервы центрального банка и др.).

Таким образом, денежно-кредитная  политика состоит в изменении  денежного предложения с целью  стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Существуют конечные цели денежно-кредитной политики: высокий уровень занятости, экономический рост, стабильность цен, стабильность ставки процента, стабильность на финансовом рынке, стабильность валютного курса.