Теории государственного регулирования экономики

Власть, используя административные методы регулирования, решает проблемы, которые  не по силам рыночные. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельных его регионов, в том числе формирования целесообразных производственных комплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов, организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведь административное регулирование - это управления объектом на стадии его движения к заданному результату; деятельность правительства относительно выполнения законов и формирования общественной атмосферы, которые бы оказывало содействие эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий конкуренции, перераспределения валового национального продукта (ВНП) и национального богатства; корректирование распределения ресурсов с целью усовершенствования общественного производства; стабилизация экономики через широкий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических и юридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулирование производственной активности и т.п.

Государство вмешивается в предпринимательскую деятельность даже при благоприятных условий. Здесь говорится о применении фиксированных цен, о ценовой дискриминации (запрет производителям вводить свою цену на продукцию подобного качества, если это наносит ущерб конкуренции). Такие ограничения определяет государство, а также действие законов о недобросовестной конкуренции, использовании ценовой рекламы и т.п.

В условиях формирования рыночного отношения, экономической свободы нужна  разработка действующих механизмов территориальных систем административного регулирование, которые бы обеспечивало сбалансированность интересов субъектов региона и соответствующее регулирование процессов экономически - и социального развития. Ответственность за это положенная на представителей Президента и государственные администрации всех уровней - области, административного района. Прежде всего, о совмещении отраслевого и территориального индикативного (рекомендательного) планирования, объединение региональных интересов с интересами предприятий (объединений) общегосударственного подчинения, которые размещенные на территории региона. При всяческих условиях важную роль в реализации задач регионального административного регулирования сыграет государство. Она должна обеспечить выполнение программы реструктуризации экономики; строительство предприятий, которые завершают технологические циклы, выпускают конечную продукцию. Реализовать такую программу можно как за средство общегосударственного фонда регионального развития, так и через получение государственных заказов.

Механизм  административного реформирования внешнеэкономической политики - это воплощения у жизни административными государственными органами мероприятий из формирования внешнеэкономических связей.

Современное административное регулирование в  Украине явшяется разомкнутой системой (системой наблюдений) без элементов обратной связи и надлежащего исполнительного механизма. Нет четкого разграничения прав и ответственности, с одной стороны, между государственным центром и местными органами власти, из другого - между аппаратом президента, правительством и законодательными органами. Это предопределяет дублирование, подмену функций, невозможность эффективно использовать властные полномочия. Государственные структуры самоустраняются от решения вопросов, которые и в рыночной экономике есть в сфере их компетенции. В больших масштабах возникают негосударственные структуры спекулятивно-посреднического типа, организация и деятельность которых далекие от принципов реформы. После распада советской империи и потери старых основ управления вместе с тем ничего нового не было предложено, а без конкуренции это привело к неуправляемости экономикой. Возник своеобразный вакуум, который породил организационную анархию и падение исполнительской дисциплины, где при этих условиях граждане часто лишены таких основоположных общественных благ, как законность и правопорядок.

В период экономического спада можно было бы уменьшить продолжительность  периода кризиса, введя сильную  исполнительную власть, прежде всего  в областях. В Украине, однако, главные  рычаги исполнительной власти - управления, планирование хозяйства - в действующем законодательстве, в сущности, проигнорированные.

В цивилизованных странах регулируют стихию рынка  прежде всего через планирование и прогнозирование экономического и социального развития государства. Именно в высокоразвитых странах с рыночной экономикой государство есть принудительной политической организацией, без которой ни рынок сам по себе, ни конкуренция не смогут реализовать экономические реформы. Что же к нынешней ситуации в Украине, то политика государства должна быть направлена на целостную систему государственного регулирования экономики с использованием как рыночных, так и административных методов. Для этого надо восстановить управление государственным сектором через прогнозирование и планирование, овладеть ситуацией в стране, сделать ее управляемой. А этого можно достичь, лишь опираясь на жесткую исполнительную вертикаль, используя административные методы государственного регулирования экономики.

Особенности перехода от индустриальной к постиндустриальной системе

Экономическая система – это система связей между потребителями и производителями  благ. Ее элементы – эффективная  экономическая деятельность, ресурсы, производительные силы и производственные отношения. Для современной экономики характерен переход от индустриальной экономической системы к постиндустриальной.

В период индустриальной экономической системы  были созданы орудия труда, которые  помогли человеку преодолеть зависимость  от природы, производительные силы приобрели форму общественных, индивид получил личную независимость. Производитель благ сам определяет номенклатуру производимых товаров или услуг, их объем, технологию производства, систему управления, мотивации коллектива, внедрения инноваций, обеспечивающую выживаемость его предприятия и конкурентоспособность на рынке. Ведущий элемент индустриальной экономики – капитал.

При переходе к постиндустриальной экономике  ведущим элементом и стратегическим ресурсом становится информация. Индустрия  знаний вытесняет производство материальных благ. Достижение цели становится не технологической, а гуманитарной задачей, труд становится творческим, экономический человек превращается в свободную индивидуальность, стремящуюся к коллективному творчеству.

Неоэкономическая  наука индустриальной системы разработала современные многогранные модели управления экономикой и развитые информационные технологии, но практика их использования затруднена в связи с отсутствием информации о будущих изменениях внешних условий экономической деятельности. Это противоречие стало причиной перехода к постиндустриальной экономике, в которой управление осуществляется с помощью кибернетики, а производство – с помощью заводов-автоматов.

Индустриальное  производство осуществляется в условиях ограниченных природных ресурсов, в постиндустриальной экономике потребность в материальных ресурсах снижается, одновременно возрастает потребность в теоретических знаниях, фундаментальных научных разработках и другой информации. На основе этой информации создается наукоемкий продукт, заменяющий материальные блага индустриальной системы.

В отличие  от серийных материальных благ индустриальной эпохи, постиндустриальный продукт  является уникальным и инновационным. Основным капиталом становится рабочий, занимающийся не физическим, а умственным трудом. Экономический человек превращается в представителя творческого коллектива, использующего информацию и научные технологии для производства интеллектуального продукта.

Трансформация административно-плановой экономической системы в рыночную

Сейчас насчитывается  четыре типа экономических систем общества: 
 
• административно-командная экономика;  
• переходная экономика;  
• рыночная экономика;  
• смешанная экономика.  
 
Категория "административно-командная экономика" была введена в научный оборот известным российским экономистом Г. Поповым. Административно-командная модель хозяйствования сформировалась в 30-х годах ХХ ст. сначала в СССР, а затем была распространена на все страны социалистического лагеря. Эта модель основана на социалистической идее необходимости господства государственной собственности на средства производства, огосударствление всего народного хозяйства и централизованного планирования. По этой модели существует затратный механизм, который приводит на ветер национальные ресурсы, а также дисбаланс между платежеспособным спросом и наличием товарной массы, дефицит всего и вся, иначе говоря, пустые полки в магазинах продовольственных и непродовольственных товаров.  
 
В странах, где сложилась административно-командная экономическая система, отсутствует интерес к высокопроизводительному труду, существует уравниловка в оплате труда, распространены карточная система на продукты питания, талоны и т.д. При такой системе игнорируется действие объективных экономических законов, нормальный товарно-денежный оборот, существует жесткое иерархическое подчинение всех субъектов хозяйствования.  
 
В странах с переходной экономикой происходит трансформация административно-командной системы в рыночную. Уже не будучи плановой, она еще не получила характеристик рыночной системы. Старые механизмы уже не срабатывают, а новые внедряются нелегко; вообще этот переход сопровождается сопротивлением старого, происходит не без проблем, сложно. Переходное состояние экономики можно анализировать с позиций системы категорий и законов его функционирования или изучая пути, программы и системные меры по последовательной трансформации централизованной плановой экономики в рыночную.  
 
Необычность, сложность трансформации заключается в том, что возникновение цивилизованных рыночных институтов происходит в еще нерыночном пространстве, к тому же перегруженном старыми обычаями и традициями, скажем, коллективистским принципам хозяйствования, отсутствием исторических традиций частной собственности на землю, как это имеет место в нашей стране (исключая, однако, Западную Украину).  
 
Понятно, что в разных странах переходный период от административно-командной к рыночной экономике происходит по-разному, с учетом специфики страны, результативности мероприятий ее руководства.  
 
Для построения в стране рыночной экономики необходимо решить следующие задачи: 
 
• в корне изменить отношения собственности, для чего необходимо взять функции управления у государства и передать их непосредственно предприятиям, осуществить приватизацию, т.е. изменить собственника средств производства посредством трансформации государственной собственности в частную, ввести разные формы собственности;  
• способствовать распространению товарно-денежных отношений;  
• сформировать рыночную инфраструктуру, новые механизмы создания хозяйственных связей;  
• осуществить демонополизацию экономики как важнейшую предпосылку внедрения конкуренции и достижения рыночного равновесия;  
• либерализовать цены посредством отмены государственного контроля за ценообразованием и создание условий для формирования цен, которые вполне соответствуют спроса и предложения на товары и услуги;  
• достичь финансово-экономической стабилизации с помощью осуществления жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения объема денежной массы в обращении;  
• провести реформу социальной поддержки населения, особенно наименее защищенных его слоев, что способствовало бы адаптации к новым условиям жизни;  
• осуществить структурную перестройку народного хозяйства;  
• обеспечить личную свободу граждан, принимая соответствующие правовые акты, законы и нормы хозяйственной деятельности.  
 
Что развита в стране рыночная экономика, тем выше жизненный уровень ее населения. Так, средний размер вклада граждан в банках составляет: в Украине - 40 дол., Польше - 4000 дол., Японии - 40000 дол. Смешанная экономика сложилась в высокоразвитых странах, где кроме господствующей частной капиталистической собственности довольно значительна доля государственного сектора в народном хозяйстве. Об этом убедительно свидетельствует практика Западной Европы. Скажем, государственный сектор Франции охватывает около трети ее экономического потенциала, к нему относятся мощные банки, в частности "Креди Лионе" и "БНП", производитель современных средств связи концерн "Телеком", компании гиганты "Рон-Пуленк" (химическая продукция), "Томпсон" (электроника, военная продукция), "Бюль" (компьютеры, информатика), "ЕльфАкитен" (добыча и переработка нефти), крупные страховые общества "УАП", "Адж", авиакомпания "Эр-Франс". В Италии государственная собственность охватывает 50 процентов экономики, там существует даже министерство государственного участия в экономике. В Швейцарии, Франции и Германии с большой эффективностью работают государственные дороги. Известный шведский автомобиль "Вольво" производят на государственном предприятии.  
 
Кризис, а затем и крах административно-командной системы - неопровержимое свидетельство того, что, несмотря на любые отклонения от магистральной, шествия человечества сама экономическая система общества в каждой стране итоге неизбежно спрямиться в нужном направлении, в направлении создания высокоразвитого народного хозяйства, достижение высокого уровня производительности труда, материального благосостояния и социальной защищенности человека. 

28. Государственный бюджет, его роль в регулировании экономики.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных  служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную систему  Российской Федерации входят бюджеты  следующих уровней:

• Федеральный бюджет

• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Если запланированные  доходы бюджета превышают расходы  бюджета, то это называется бюджетный  профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета  превышают доходы бюджета, то это  называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику  в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

29. Налоговая система  как инструмент государственной экономической политики.

Налоги составляют основу государственных регуляторов экономики. Бюджетно-налоговая политика — это  совокупность мер правительства  по регулированию государственных  расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного. Налоги (сборы, пошлины) - это обязательные платежи в бюджеты соответствующего уровня или во внебюджетные фонды, осуществляемые физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, установленных законодательными актами. Совокупность взимаемых государством налогов, а также форм и методов их построения образует налоговую систему. Налоговая система должна выполнять такие функции: - фискальную, т.е. служить источником дохода госбюджета; - распределительную, т.е. перераспределять национальный доход от богатых к бедным, из одних отраслей в другие; - стимулирующую, т.е. через систему налоговых льгот и привилегий способствовать ускорению научно-технического прогресса, расширению экспорта, выравниванию развития территорий, увеличению занятости населения; -регулирующую, т.е. изменяя условия налогообложения правительство способствует решению важнейших социально- экономических задач, стоящих перед обществом. Государство через налоговый механизм может воздействовать на хозяйственную конъюнктуру, поощряя или сокращая совокупный спрос или предложение. В практике экономического развития производства и использования ВНП были установлены закономерности, влияющие на величину налогообложения, эффективность налоговой политики. Было установлено, что размер налоговых ставок и сумма собранных налогов связаны определенной зависимостью

Инструменты государственной  экономической политики

Фискальная (налогово-бюджетная) политика-это система регулирования  экономики посредством изменений  государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Денежная политика - довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя  на денежную массу, государство может  оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.