Теории государственного регулирования экономики

В соответствии со ст. 11 названного Закона государственное регулирование  включает:

- регулирование условий  инвестиционной деятельности (косвенное регулирование);

- прямое участие государства  в инвестиционной деятельности. Косвенное регулирование включает  разнообразные методы и рычаги  воздействия, стимулирующие развитие  инвестиционной деятельности, а  именно: налоговую, амортизационную политику, защиту интересов инвесторов и другие меры экономического воздействия. Его задачей является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установления субъектам  инвестиционной деятельности специальных  налоговых режимов, но не носящих  индивидуального характера;

- защиты интересов  инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

- расширения использования  средств населения и иных внебюджетных  источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

- создания и развития  сети информационно-аналитических  центров, осуществляющих регулярное  проведение рейтингов и публикацию  рейтинговых оценок субъектов  инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных  мер;

- расширения возможностей  использования залогов при осуществлении  кредитования;

- развития финансового  лизинга в Российской Федерации;

- проведение переоценки  основных фондов в соответствии  с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Прямое участие государства  в инвестиционной деятельности заключается  в осуществлении за счет средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации капитальных вложений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, а также по предложениям Правительства и Президента РФ. Конкретными формами такого участия являются:

- разработка, утверждение  и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- формирование перечня  строек и объектов технического  перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

- предоставление государственных  гарантий на конкурсной основе  за счет средств федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации;

- размещение средств федерального бюджета и средств бюджетов Российской Федерации на конкурсной основе на условиях срочности, платности и возвратности;

- закрепление в государственной  собственности части акций создаваемых  акционерных обществ, которые  через определенный срок будут реализованы на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

- проведение экспертизы  инвестиционных проектов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- защита российских  организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- разработка и утверждение  стандартов (норм и правил) и осуществление  контроля за их соблюдением;

- выпуск облигационных  займов (гарантированных целевых займов);

- вовлечение в инвестиционный  процесс временно приостановленных  и законсервированных строек  и объектов, находящихся в государственной  собственности;

- предоставление концессий  российским и иностранным инвесторам  по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подшиваленко Г.П. и др. Инвестиции. -  М.: КНОРУС, 2006. - с. 29

Статьей 13 упомянутого  Закона определяется порядок принятия решений, касающихся государственных  капитальных вложений. Решения принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации и в бюджетах субъектов Российской Федерации при условии, что они являются частью расходов на реализацию федеральной и региональных целевых программ. Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд производится путем проведения конкурсов. Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляет Счетная палата Российской Федерации.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных  вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвестиционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Регулирование инвестиционной деятельности органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с  главой V Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Методы и формы регулирования тождественны применяемым на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также могут использоваться и другие, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

 

39 Основные направления  государственного регулирования  инвестиций

Под государственном  регулированием инвестиционной деятельности понимаются определённые в законодательном порядке форме (Рисунок 1. Основные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности) и методы административного и экономического характера, используемые органами управления всех уровней для осуществления инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты.

 

      Государственное  регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

 

Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.

 

  Государство для  выполнения своих функций регулирования  экономики использует как экономические  (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на  инвестиционную  деятельность и   экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения инвестиционной политики.

 

                                       

     Сущность  форм и методов государственного  регулирования инвестицион-ной деятельности, заключается в следующем:

 

    1. Государственное  регулирование инвестиционной деятельности, осу-ществляемой в форме капитальных  вложений, ведется органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.

 

    2. Государственное  регулирование инвестиционной деятельности  может осуществляться с использованием  форм и методов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

 

     Для регулирования  деятельности инвесторов на территории  РФ государство использует следующие методы:

 

    ─  контроль  за соблюдением государственных  норм и стандартов, а также  за соблюдением правил обязательной  сертификации, т.е. согласно закону  «Об инвестиционной деятельности  в РФ» субъекты инвестиционной  деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты, установленные законодательством РФ и законодательствами субъектов РФ.

 

     ─ экспертиза  инвестиционных проектов, т.е. оценка  экономической и иной целесообразности  инвестиций в данный проект, отрасль  или инвестиционную программу.

 

     Федеральным  законом от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ  «Об инвестиционной деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой  в форме капиталь-ных вложений»  установлены также следующие  формы и методы регули-рования  инвестиционной деятельности:

 

   • установления субъектами инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

 

    •  защиты  интересов инвесторов;

 

    • предоставление  субъектам инвестиционной деятельности  не противо-речащих законодательству  Российской Федерации льготных  условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

 

    • расширения  использования средств населения  и иных внебюджетных источников  финансирования жилищного строительства  объектов социально-культурного  назначения;

 

    • прямое  участие органов местного самоуправления  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, путем:

 

   ─ разработки, утверждения и финансирования  инвестиционных проектов, осуществляемых  муниципальными образованиями;

 

   ─ размещения  на конкурсной основе средств  местных бюджетов для финансирования  инвестиционных проектов;

 

   ─ выпуска муниципальных  займов в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

 

   ─ вовлечения  в инвестиционный процесс временно  приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

 

   ─ предоставлением  финансовой помощи в виде дотаций,  субсидий, субвенций, бюджетных ссуд  на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

 

    ─ проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики.

 

     Механизм  государственного регулирования  инвестиционных процессов представляет  собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

 

     Осуществляя  регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих  функций:

 

1.    установочную (целеполагающую);

 

2.    мобилизующую;

 

3.    стимулирующую;

 

4.    контролирующую.

 

     Установочная  функция государства заключается  в определении стратегических  целей и приоритетов, в постановке  задач инвестиционной политики  на предстоящий период. Формирование  структуры целей и приоритетов  предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

 

     Мобилизирующая  функция государства заключается  в поисках источников инвестиционных ресурсов, в определении путем их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

 

      Стимулирующая  функция государства нацелена  на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

 

        Контрольная функция предполагает  контроль со стороны государства  за соблюдением хозяйствующими  субъектами установленных государством  экономических и правовых норм  в процессе их хозяйственной  деятельности. Государственный контроль  осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

 

        В содержании современной инвестиционной  политики следует выделить два  вида мероприятий и соответственно  две формы деятельности: стратегию  и тактику.

 

      Стратегия – долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам стратегии относят:

 

1)    постановку  долговременных целей и задач,  обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;

 

2)   определение  основных источников и резервов  долговременных вложений;

 

3)   обоснование  направлений и способов использования  инвестиций (направлений достижения  целей).