Теории государственного регулирования экономики

 

 

48 Государственное регулирование  агропромышленного комплекса.

Задачам овладения рыночным механизмом и методами государ¬ственного  регулирования в условиях рынка  будет отвечать принци¬пиально новая  система управления АПК. В этих целях  целесооб¬разно осуществить переориентацию государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регули¬рованию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства.

 

Государственное регулирование  АПК обязательно включает и внешнеэкономическое  направление. Оно в качестве одной  из важ¬нейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекцио¬низма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного произ¬водства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продук¬ции.

В этой проблеме, кроме  сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая сторона—потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечест¬венных товаропроизводителей. Это означает, что характер и уро¬вень аграрного протекционизма должны носить компромиссный ха¬рактер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил.

В будущем представляется вполне реальным повышение экс¬портных  возможностей аграрного сектора  России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда ус-ловий—коренной реорганизации закупочной системы, создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры, экономии по¬севного материала, а также при достижении паритета цен на сель¬скохозяйственную продукцию с ценами на средства производства. При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет вы¬делять экспортные ресурсы.

Во внешнеэкономических  связях АПК нужна тщательная поста¬тейная проверка необходимых пропорций сочетания протекциониз¬ма, свободной торговли и сотрудничества с учетом большой раз¬ницы между первой сферой (кроме промышленности по производ¬ству средств защиты растений, где трудно предвидеть сроки дос¬тижения самообеспеченности) и пищевой промышленностью и хра¬нением, которые, однако, остро нуждаются в западных капиталах и технологиях.

В связи с изменениями  в социально-экономической структуре  сельского хозяйства—падением производства и повышением про¬изводства и доли в валовой сельскохозяйственной продукции хо¬зяйств населения—требуется большее внимание уделить индивиду¬альному сектору аграрной экономики. Поддержку хозяйств населе¬ния следует выдвинуть в число приоритетных задач аграрной по¬литики именно сейчас, когда производство в крупных сельскохо¬зяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства и их ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-ни¬будь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольст¬венное обеспечение страны. В 1997 г. хозяйства населения произ-вели 91% картофеля, около 77% овощей, 79% плодов и ягод, 55% мяса, в том числе 69% свинины и 77% баранины, 47% молока, 51% шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти цифры свидетельствуют об огромном вкладе хозяйств населения в продовольственное обеспе¬чение страны.

Надо сформировать систему  государственной поддержки сельского  хозяйства и тем самым усилить  влияние государства как гаранта  развития рынка в аграрном секторе. Государство должно косвенно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяйственных товаров, межотраслевой обмен в АПК с целью создания в его отраслях равных условий для получения до¬ходов, заботиться наряду с муниципалитетами о социальном развитии села, улучшении природоохраны. При этом необходим поэтапный переход от сложившейся системы государственной поддержки АПК, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат и централизованное кредитование, к системе, предусматривающей программно-целевую, избирательную поддержку доходов сельскохозяйст¬венных товаропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры и ры¬ночной информации, совершенствование системы кредитования, стимули¬рование спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

 

 

49 Функции и полномочия  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - агропромышленный комплекс и рыболовство).

2. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль  деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.

3. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  руководствуется в своей деятельности  Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

Полномочия

 

5. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

5.1. вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы,  по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и  во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации самостоятельно принимает  следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. правила использования  и охраны объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты  и рыболовства;

5.2.2. правила предоставления  отраслевых субсидий и субвенций;

5.2.3. методика расчета  ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

5.2.4. порядок и условия  проведения бонитировки племенной  продукции (материала);

5.2.5. порядок государственной  регистрации селекционных достижений  в животноводстве и семеноводстве,  пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

5.2.6. порядок заготовки,  обработки, хранения и использования  семян сельскохозяйственных растений;

5.2.7. порядок учета  зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 05.10.2005 N 598)

5.2.8. порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;

5.2.9. порядок оборота  долей в общем объеме квот  на вылов (добычу) водных биологических  ресурсов в промышленных целях,  закрепленных за российскими  пользователями;

5.2.10. порядок взимания  и использования портовых сборов государственными администрациями морских рыбных портов, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;

5.2.11. правила и другие  нормативные акты в области  ветеринарии;

5.2.12. порядок проведения  карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

5.2.13. порядок государственной  регистрации наименований этилового  спирта из пищевого и непищевого  сырья, в том числе денатурата, спиртосодержащей, алкогольной и  табачной продукции, а также  виноматериалов;

5.2.14. условия применения  селекционных и биотехнологических  методов в области племенного  животноводства;

5.2.15. общие допустимые  уловы во внутренних пресноводных  водоемах (озерах, реках и водохранилищах), а также объемы товарного выращивания  рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;

5.2.16. правила ведения  селекционных достижений;

5.2.17. утратил силу. - Постановление  Правительства РФ от 05.10.2005 N 598;

5.2.18. правила и нормы  в области племенного животноводства;

5.2.19. правила и нормы  в области мелиорации земель;

5.2.20. планы проведения  агротехнических, агрохимических, мелиоративных,  фитосанитарных и противоэрозионных  мероприятий в области обеспечения  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения;

5.2.21. утратил силу. - Постановление  Правительства РФ от 05.10.2005 N 598;

5.2.22. нормы естественной  убыли в сфере сельского хозяйства  и отраслях промышленности, отнесенных  к ведению Министерства;

5.2.23. программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации  специалистов агропромышленного  комплекса и рыболовства;

5.2.24. перечни особо  опасных и карантинных болезней  животных;

5.2.25. перечни основного  технологического оборудования  для производства этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, алкогольной продукции и порядок его государственной регистрации;

5.2.26. перечень промысловых  видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся  живыми ресурсами континентального  шельфа;

5.2.27. перечень карантинных  объектов (вредителей растений, возбудителей  болезней растений и растений (сорняков);

5.2.28. перечень видов  животных, особи которых используются  в качестве племенных;

5.2.29. положение о регистрации  оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;

5.2.30. уставы службы  на судах рыбопромыслового флота;

5.2.31. порядок исчисления  размера взысканий за ущерб,  причиненный незаконной добычей  или уничтожением объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты;

5.2.32. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 05.10.2005 N 598;

5.2.33. нормативные правовые  акты по другим вопросам установленной  сферы деятельности Министерства  и подведомственных Министерству  федеральной службы и федеральных  агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.4. обобщает практику  применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5.5. осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

5.6. организует прием  граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление ответов в установленный  законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в  пределах своей компетенции защиту  сведений, составляющих государственную  тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную  подготовку Министерства, а также  контроль и координацию деятельности  находящихся в его ведении  федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

5.9. организует профессиональную  подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации  и стажировку;

5.10. в установленном  порядке взаимодействует с органами  государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.11. осуществляет в  соответствии с законодательством  Российской Федерации работу  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

5.12. осуществляет иные  функции в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской Федерации.

6. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  с целью реализации полномочий  в установленной сфере деятельности  имеет право:

6.1. запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

6.2. учреждать в установленном  порядке знаки отличия в установленной  сфере деятельности и награждать  ими работников Министерства  и находящихся в ведении Министерства  федеральной службы и федеральных  агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;