Теории государственного регулирования экономики

3) выручка от реализации  товаров (работ, услуг) без учета  налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должны превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

В России у малого бизнеса нет серьезных стимулов становиться средним. Растущим малым предприятиям легче искусственно поделиться на 2 – 3 новых бизнеса, чем перейти в категорию среднего, чтобы не потерять налоговые льготы, не усложнять отчетность, не становиться более заметным для проверяющих органов.

Сами представители  малых предприятий распределяют по важности свои проблемы следующим  образом:

• Недостатки налоговой системы.

• Отсутствие оборотных средств.

• Низкий платежеспособный спрос населения.

• Высокая арендная плата.

• Экономическая политика государства.

• Недоступность кредитов.

• Дороговизна сырьевых ресурсов.

• Слабое развитие внутреннего рынка.

• Высокие тарифы на перевозки.

• Отсутствие производственных площадей.

Эффективная государственная  политика поддержки растущего малого и среднего бизнеса помогла бы реализовать российским предприятиям значительный экономический потенциал, что способствовало бы росту экономики, в целом, а также региональному развитию, в частности.

Возможность привлечения  определенных инструментов регулирующего воздействия органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней требует создания регулярного механизма государственного стимулирования инновационной экономической деятельности предприятий малого бизнеса в региональном и отраслевом аспектах.

Необходимость разработки специальных мер тем более  оправдана, что малый и средний  бизнес изначально имеет неравное положение  в доступе к ресурсам (по сравнению  с крупными предприятиями).

Одним из перспективных  направлений поддержки малого предпринимательства со стороны государства является стимулирование кооперации малого и крупного бизнеса. Существует точка зрения, что в качестве магистрального направления развития всей предпринимательской среды необходимо укрепление сотрудничества и кооперации малых и крупных фирм. Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, франчайзинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т. д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса, особенно в тех случаях, когда финансово-промышленные группы осуществляют прорыв на экспортные рынки.

Исходя из интересов  развития малого предпринимательства, в процессе пересмотра и обновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, пошлин, лицензионных и аналогичных запретов и ограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняшний законодательный произвол..

Государственная политика поддержки и развития малого и  среднего бизнеса должна формироваться  с учетом того, что малое и среднее  предпринимательство как один из ведущих секторов экономики во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта, способствует росту численности среднего класса, защищает экономику от инфляционных всплесков.

 

 

 

45 Система государственного  регулирования малого и среднего  предпринимательства.

СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

 

 

Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев деление методов  на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

 

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты малого и среднего бизнеса не прямо, а  посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

 

К косвенным методам  регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая  политика.

 

1. Денежно-кредитная политика  основывается на регулировании  реального предложения денег  в экономике, т.е. денежной массы.  Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

 

2. Проведение бюджетной  политики позволяет реализовать  три основные функции — фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

 

3. Налоговая политика  является важнейшей составляющей  в системе методов государственного  регулирования и определяет возможности  бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством:

 

•  налоговых проверок;

 

•  получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

 

•  проверки данных учета  и отчетности;

 

•  осмотра помещений  и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

 

•  других форм, предусмотренных  НК РФ.

 

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств1.

 

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы  на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы  налоговых льгот — налоговые  кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

 

4. Внешнеэкономическая  политика как косвенный метод  государственного регулирования  малого и среднего бизнеса  включает в себя три основные  группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

 

Суть прямых административных методов состоит в том, что  через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

 

К прямым методам регулирования  относятся правовые методы, система  ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

 

1. Правовые методы  распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

 

Для регламентации отношений  организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством  предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости  от формы собственности, способа формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовые формы организаций1:

 

2. Система ценообразования  используется наиболее часто,  особенно в области регулирования  монополистических рынков. В настоящее  время в системе государственного  регулирования ценообразования  действуют следующие нормативные  акты:

 

•  Указ Президента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 28.02.1995 № 221;

 

•  Постановление Правительства  РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 07.03.1995 № 239;

 

•  Федеральный закон  “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;

 

•  Постановление Правительства  РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и  сырье для его производства”  от 15.04.1995 № 332;

 

•  Постановление Правительства  РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;

 

•  Постановление Правительства  РФ “Об утверждении положения  о Федеральной службе по тарифам” от 30.06.2004 № 332;

 

•  Постановление Правительства  РФ “Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;

 

• Федеральный закон  “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, — это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции.

 

3. Применение режима  квотирования характерно для  внешнеторговой деятельности и  реализации некоторых товаров  на внутреннем рынке.

 

4. Политика доходов  находит свое выражение в установлении  минимального уровня оплаты труда,  прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера.

 

5. Лицензирование относится  к наиболее действенным методам  поддержки и регулирования государством  отдельных видов деятельности, связанных  с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства. Процесс лицензирования в Российской Федерации регулируется в настоящее время: Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в котором предусмотрено лицензирование более 100 видов деятельности; Гражданским Кодексом РФ (часть первая, ст. 49); федеральными законами, регулирующими отраслевые виды деятельности; постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.02.2002 № 135 и другими постановлениями Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности[9].

 

 

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

 

•  контроль за монополистическими рынками;

 

•  экологическая безопасность;

 

•  сохранение невоспроизводимых  природных ресурсов;

 

•  безопасность условий  труда, жизни и контроль за их соблюдением;

 

•  определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);

 

• защита национальных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными).

 

 

 

 

 

 

46 Агропромышленный комплекс  как объект государственного регулирования.

 

47 Состояние агропромышленного  комплекса Российской Федерации  на современном этапе.

Современная ситуация в  агропромышленном комплексе. Ее причины

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике  страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

АПК -- самый крупный  из основных (базовых) комплексов в  экономике страны. В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального  производства. Здесь сосредоточено  более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину. Экономика. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М., 1998, с.709.

К агропромышленному  комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья.

Аграрные преобразования в стране происходили по нескольким направлениям. Первое - реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов и совхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию. В стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение, представленное сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, хозяйствами населения, включающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные товарищества. Из табл.1.1 видно, как в течение 1991-1997 гг. изменилась социальная структура сельскохозяйственных землепользователей в результате земельной реформы. Доля государственного сектора в использовании сельскохозяйственных угодий уменьшилась с 56% в 1991 г. до 13,4 в 1997 г., в то время как удельный вес частных (коллективных и индивидуально-семейных) хозяйств возрос с 40,3 до 70,9%. За годы реформы приватизировано 91% перерабатывающих предприятий и 77% предприятий агросервиса.