Теории государственного регулирования экономики

•  1) процентные ставки по операциям Банка России;

•  2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования). Нормативы  обязательных резервов не могут превышать 20 % обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций. Нормативы обязательных резервов не могут быть единовременно изменены более чем на пять пунктов;

•  3) операции на открытом рынке (купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций и прочих государственных ценных бумаг, краткосрочные операции с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки);

•  4) рефинансирование банков (кредитование Банком России банков, в том числе учет и переучет векселей);

•  5) валютное регулирование (купля-продажа Банком России иностранной  валюты на валютном рынке для воздействия  на курс рубля и на суммарный спрос  и предложение денег);

•  6) установление ориентиров роста денежной массы;

•  7) прямые количественные ограничения (установление лимитов  на рефинансирование

•  8) банков и проведение кредитными организациями отдельных  банковских операций).

35 Понятие, цели и  типы антимонопольной политики.

Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке,  а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил[2].

 

         В узком смысле антимонопольная  политика это проводимые мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий по осуществлению государственного контроля за соблюдение антимонопольного законодательства.

 

         В широком смысле государственная антимонопольная политика охватывает полный перечень решений, направленных на развитие экономики, повышения конкурентоспособности продукции и услуг производимых либо оказываемых на территории Российской Федерации. Здесь антимонопольные органы участвуют в экономической политике государства по направлениям, которые непосредственно влияют на конкурентную структуру рынка.

2. Задачи и цели  Антимонопольной политики.

 

 

 

         Государство обязано выполнять   важные экономические, организационные,  координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи с этим стратегической задачей государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.

 

         В качестве приоритетных задач  антимонопольной (конкурентной) политики  на 2004 – 2009 г.г. выделяют:

 

•        Антимонопольное сопровождение  реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

 

•        модернизация законодательства о развитии и защите конкуренции, о естественных монополиях и рекламе;

 

•        контроль за концентрацией прав собственности  на ограниченные природные ресурсы  и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

 

•        содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную  власть;

 

•        защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг  инженерной подготовке земельных участков под застройку;

 

•        расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

 

•       интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;

 

•        разработке механизмов активного адвокатирования  конкурентной политики России;

 

•        усиление превентивных функций Федеральной  антимонопольной службы, повышение  ее прогнозных и аналитических возможностей;

 

В связи с этим, основными  экономическими целями антимонопольной  политики являются:

 

1.     Оптимизация  экономической структуры рынка;

 

2.     Воздействие  на экономическое поведение субъектов:  предупреждение, пресечение;

 

3.     Корректировка  экономических результатов;

36 Антимонопольное регулирование  экономики в России

37 Функции и полномочия  Федеральной антимонопольной службы  Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) — федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

 

Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев.

 

Основными функциями  Федеральной антимонопольной службы являются:

 

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

 

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о  естественных монополиях (Федеральный  закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

 

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных  инвестициях в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года)http://www.fas.gov.ru/law/20103.shtml;

 

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в  сфере государственных закупок  заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года)http://www.fas.gov.ru/law/8443.shtml;

 

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о  рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

 

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

 

ФАС России подведомственна  Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

 

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

 

Центральный аппарат  управления ФАС включает в себя следующие  управления:

 

- управление контроля  топливно-энергетического комплекса;  - управление контроля транспорта и связи; - управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов; - управление контроля промышленности и оборонно-промышленного комплекса; - управление контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса; - управление контроля финансовых рисков; - управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - правовое управление; - аналитическое управление;                   - управление информационных технологий; - финансовое управление;              - управление государственной службы; - управление административной реформы и контроля платных государственных услуг; - административное управление; - управление делами; - управление контроля размещения государственного заказа;  - управление контроля социальной сферы и торговли; - управление международного экономического сотрудничества.

 

          Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется  ФАС России, являются Федеральные  законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

 

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

Полномочия и порядок  рассмотрения дел

В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:

•  принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

•  осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

•  осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

•  проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

•  ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

•  рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС России и его территориальные  органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

38 Инвестиции как объект  государственного регулирования

«Инвестиции» -- в переводе -- долгосрочное вложение капитала в какие-либо предприятия, социально-экономические программы, проекты в собственной стране или за рубежом с целью получения дохода и социального эффекта.

Государственное регулирования  инвестиционной деятельности

инвестиция государственное регулирование

В условиях рыночной экономики  государство осуществляет функции  регулирования предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности с целью воздействия на экономику  страны для развития рыночных отношений  и недопущения кризисных явлений.

В условиях проведения реформ, а также кризиса регулирующая роль государства возрастает, а в  условиях стабильности и оживления  экономики -- ослабевает.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В главе III данного Закона раскрываются формы и методы государственного регулирования, порядок принятия решения, а также проведения экспертизы инвестиционных проектов.