Теории государственного регулирования экономики

Теории государственного регулирования экономики

1. Государство и экономика в неоклассических теориях. Экономический либерализм.

2. Рынок и государство в системе кейнсианства.

3. Концепция индикативного планирования. Государственный дирижизм.

4. Роль государства в экономике: теории общественного интереса.

5. Экономическая (чикагская) теория регулирования.

6. Теория рентоориентированного поведения.

7. Теория «захвата регулятора».

8. Неоинституциональный подход к государственному регулированию экономики.

 

 

Необходимость государственного регулирования экономики

 

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль

в экономике. Его основными  функциями, включая период функционирования

экономики свободной  конкуренции, были: защита национального суверенитета,

защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство  выполняло и

функцию регулирования  денежного обращения, внешней торговли. Микро- и

макроэкономические задачи развития данной экономической системы  решались

посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и

покупателями. Конъюнктура  рынка, изменения цен в результате колебания спроса

и предложения обеспечивали реализации информационной, перераспределительной

и стимулирующей функций  рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление

зависимости использования  индивидуальных капталов от общих условий

функционирования совокупного  капитала обусловили необходимость  определения

"правил игры" для  участников хозяйственной деятельности, сформулированных и

закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для

функционирования субъектов  рынка. Получила развитие соответствующая  новому

уровню рыночных отношений  институциональная система, охватывающая обеспечение

прав собственности, их передачу, политические, юридические  и экономические

механизмы принятия решений.

Реалии экономической  жизни убедительно доказали, что  рынок на основе

присущего ему механизма  функционирования не способен обеспечить

автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с )i им возрастания

регулирующей роли государства  была положена в основу кейнсианской

экономической теории.

    

Группа факторов	Содержание факторов
1. Факторы, связанные  с разрешением проблем рыночного  сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма	1. Ограничение стихийности  рыночных процессов. 2. Обеспечение  эффективного совокупною спроса, рыночной конъюнктуры. 3. Обеспечение  производства общественных товаров,  общественных потребностей и  нужд. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке.
2. Факторы, обеспечивающие  экономическую стабильность, процесс  расширенного воспроизводства	1. Создание общих условий  развития экономики, обеспечение  экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов. 2. Обеспечение анти циклического развития экономики. 3. Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности. 4. Формирование оптимальной сгрукруры народного хозяйства.
3. Факторы, связанные  с решением социальных проблем	1. Обеспечение рационального  перераспределения доходов. 2. Обеспечение  экономической основы социальной  стабильности.

 

 

1. Государство  и экономика в неоклассических теориях. Экономический либерализм

Всестороннее обоснование  взглядов экономического либерализма  дали создатели классической школы  политической экономии А. Смит (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823).

В основе учения Смита, изложенного  в книге "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776 г.), лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества. Ему была близка идея "естественной гармонии" (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом "невидимой руки", а роль государства ограничивал функцией "ночного сторожа" — поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. "Свобода предпринимательства", "свобода торговли" — эти принципы заменили и в теории, и в политике идеи государственного протекционизма.

Д. Рикардо был также сторонником  всемерного ограничения вмешательства государства в экономику. Как и Смит, он полагал, что в экономике действуют объективные и стихийные, но познаваемые законы. Механизм их действия при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства поддерживает экономическую систему в равновесии. В то же время Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. В этом он видел важную роль экономической науки (политической экономии), способной исследовать экономические законы и разработать для государства необходимую экономическую политику.

Смит  и Рикардо считаются создателями  теории и политики фритредерства (от англ. free trade — свобода торговли). Они представляли эту политику как идеальную, всегда выгодную всем странам и народам. Однако наиболее полное воплощение она нашла в Великобритании середины XIX в.

В книге "Начала политической экономии и налогового обложения" (1817 г.) Рикардо доказал, что практиковавшиеся в Великобритании еще со времен меркантилизма высокие пошлины на ввозимые из-за границы продукты питания (так называемые "хлебные пошлины") и сырье удорожают их. Он выдвинул и обосновал принцип сравнительных затрат, создав убедительное теоретическое обоснование выгод, приносимых международной специализацией производства. Выдвинутые Рикардо и его многочисленными сторонниками предложения несколько десятилетий служили в Великобритании предметом острейших дискуссий. Лишь к середине XIX в. уже после смерти великого английского экономиста они стали принципом экономической политики государства того времени, отменившего все протекционистские ограничения на ввоз зерна, сырья и промышленных товаров. Политика фритредерства (свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность) принесла Англии огромные успехи, способствовала превращению ее в "мастерскую мира".

В первые десятилетия XX в. проблемы государственного регулирования экономики привлекли особое внимание экономистов России. В 20-е годы дискутировались очень многие вопросы, связанные с разработкой долгосрочных планов развития народного хозяйства. Одним из центральных стал вопрос об учете государством объективных закономерностей и тенденций стихийного развития экономики. Большая группа ученых, возглавляемая Н.Д.Кондратьевым (1892-1938), развивала высказанную ранее М.И.Туган-Барановским (1865-1919) идею о том, что любое субъективное воздействие на экономику должно сообразовываться с закономерностями рыночной системы. Последние в свою очередь подлежат изучению, и чем лучше они исследованы, тем эффективнее субъективные решения. Н.Д.Кондратьев настаивал на необходимости ускорения развития экономической науки в целях глубокого исследования, прежде всего динамических закономерностей развития хозяйства и прогнозирования его тенденций и перспектив. Он считал, что внутренние законы развития рынка познаваемы, и механизм саморегулирования, заложенный в рыночных отношениях, можно и нужно использовать и в механизме государственного управления народным хозяйством.

В мировой экономической литературе нашего столетия представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства — был ли это период процветания, или затяжного кризиса, или тяжелой, галопирующей инфляции, мира или войны, По большому счету, можно отметить, как маятник поворачивался дважды: в 30-60-е годы — в сторону активизации роли государства, с 70-х годов — в сторону возрастания регулирующего воздействия рынка и его механизмов.

При этом процессы, происходившие  в рыночной капиталистической системе, мировом хозяйстве, содействовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития экономики и разработке научно обоснованной экономической политики государства.

Неоклассическое направление выдвинуло в XX в. немало видных ученых, Среди них — основатель направления английский экономист А. Маршалл, американцы Э. Чемберлин, Л. Мизес, Ф. Хайек, М. Фридмен (два последних — лауреаты Нобелевской премии).

Концепции государственного регулирования экономики всегда определяются методологией направления и трактовкой сущности и роли рыночного координирующего механизма. Менее всего основателей и современных представителей неоклассического направления интересуют вопросы социального развития, исторический аспект анализа. Свою задачу они видят в том, чтобы исследовать, как "экономический человек", фирма, хозяйство будут действовать при неизменных социальных и долговременно устойчивых условиях. Главным мотивом действия человека-они считают собственный (иногда подчеркивается даже — эгоистический) интерес. Экономика рассматривается как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества (принцип "невидимой руки"). В таком случае всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума (отметим, что речь идет лишь об условиях свободной конкуренции).

Итак, очевидно, что рынок — система свободных цен, прибылей и убытков — вот бог, к которому обращены взоры экономистов-неоклассиков. "Движителем" рыночной системы выступает капиталист-предприниматель, от успешной, прибыльной деятельности которого зависит процветание всех других групп населения, да и самого государства. Неоклассики — сторонники и популяризаторы традиционных ценностей капиталистической экономики, из которых первенство они отдают свободе, частной инициативе и частному предпринимательству, обеспечивающему всей системе динамизм и эффективность.

Основные  принципы деятельности государства  в рыночной экономике

Прямое государственное  вмешательство в экономику, естественно, трактуется неоклассиками как разрушение способности рыночной системы к саморегулированию. Возможная степень отступления от этого жесткого принципа понимается различными представителями рассматриваемого направления по-разному. Это зависит от многих обстоятельств, прежде всего от научных взглядов ученого, но в огромной степени она определяется и конкретной экономической обстановкой в мировом хозяйстве и в стране, где живет и работает экономист. Поэтому в разное время и в разных условиях видные экономисты неоклассического направления предлагали и конкретные меры государственного регулирования рыночной экономики.

Принципиально же в настоящее время  все они согласились на таких  направлениях государственной деятельности: роль государства должна заключаться в охране закона и порядка; в защите прав собственности; поддержании конкуренции; обеспечении здорового, неинфляционного денежного обращения; осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.

Многие сторонники неоклассического направления подчеркивают, что в  любой своей деятельности государство не должно нарушать законы рыночной экономики. В частности, перераспределение дохода и богатства должно происходить в очень разумных пределах, ибо "уравниловка" убивает предпринимательскую инициативу, а значит, и предпринимателя как "движителя" всей рыночной системы. Также весьма скептически, по их мнению, надо относиться к различным предложениям по санации близких к банкротству предприятий, которые на деле лишь мешают оздоровлению экономики. Следуя законам рынка, неоклассики любят удачливых и умеющих работать эффективно. Нет в их концепциях и особых предложений по преодолению цикличности, свойственной рыночной экономике. Неустойчивость, считают неоклассики, — это плата за эффективность.

Поддержание и защита конкуренции

Существенный вклад в развитие неоклассической теории, главным образом в исследование взаимодействия рынка и государства в экономике, внесли работа 30-х годов немецкого экономиста В. Ойкена, создавшего своеобразный вариант неоклассической теории, получивший название неолиберализма.

Наиболее эффективное использование  преимуществ рыночного хозяйства, отмечал он, — это "полная конкуренция". Однако при всех достоинствах рыночной экономики она обладает и существенным недостатком: свободная конкуренция при стихийном развитии порождает монополию и олигополию, По этой причине культивирование и защита конкуренции, подчеркивал Ойкен, являются главной задачей экономической политики государства. При этом немецкий ученый резко возражал против попыток своих многих коллег определить возможные масштабы государственного вмешательства в экономику. Больше или меньше государственности — при таком подходе, на его взгляд, исчезает сама проблема. Речь идет не о количественной, а о качествен-ной проблеме. Сколь нетерпимо в эпоху промышленности, современной тех-ники, крупных городов и скопления людских масс пускать на самотек фор-мирование экономического порядка, столь и само государство не способно руководить экономическим процессом. Это значит, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но государство необходимо для формирования элементов экономического порядка, среди коих особое значение имеет установление правовых рамок.

Во второй половине столетия неоклассические  взгляды особенно активно развивали ученые Чикагского университета США. Здесь создалась своеобразная школа экономистов — сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. Обращаясь к особо значимой для приверженцев этого направления проблеме защиты конкуренции, чикагские профессора предложили своеобразные концепции конкуренции и монополии, обосновывая идею о наличии "эффекта конкуренции" на любом по структуре рынке (чистой и монополистической конкуренции, олигополии и др.). По этой причине, с их точки зрения, государственное вмешательство должно осуществляться только тогда, когда можно четко определить отрицательную, т.е. антиконкурентную деятельность экономического агента на рынке.

Регулирование денежного обращения, антиинфляционная политика

Чикагский профессор  М. Фридмен, опираясь на свою теорию денег, предложил программу преодоления инфляции. Его теория вошла в историю экономической науки под названием "монетаризм".

В основе концепции Фридмена лежит  так называемая количественная теория денег, популярная у экономистов-неоклассиков еще с начала века. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через нее — и .хозяйственными процессами, в частности они оказывают значительное влияние на объем производства и занятость.