Большинство исследователей
рассматривают контроль в качестве
одной из функций управления,
т.е. особого вида деятельности
субъекта, имеющего целевую направленность,
определенное содержание и способы осуществления.
Контроль – это труд по наблюдению
и проверке соответствия процесса функционирования
объекта принятым управленческим решениям
– законам, планам, нормам, стандартам,
правилам, приказам, и т.д. ; выявлению
результатов воздействия субъекта на
объект, допущенных отклонений от от требований
управленческих решений, от принятых принципов
организации и регулирования. Выявляя
отклонения и их причины, работники органов
контроля определяют пути корригирования
организации объекта управления, способов
воздействия на объект с целью преодоления
отклонений, устранения препятствий на
пути оптимального функционирования системы.
Контроль может быть
охарактеризован как одна из
функций управления, представляющая собой
систему наблюдения и проверки функционирования
управляемого объекта с целью оценить
обоснованность и эффективность принятых
управленческих решений, выявить степень
их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных
ситуаций, о которых целесообразно своевременно
проинформировать компетентные органы,
способные принять меры к улучшению положения
дел.
Необходимо признать,
что говорить о контроле вообще
невозможно. Существуют различные
виды контроля, каждый из которых
характеризуется такими элементами,
как:
- субъект контроля;
- субъект, принимающий решение
по результатам контроля(это может
быть субъект контроля или
субъект, в интересах которого
контроль осуществляется);
- объект контроля;
- предмет контроля;
- цель контроля;
- задачи контроля;
- принципы контроля;
- методы контроля;
- техника и технология
контроля;
- процесс контроля.
В научной литературе
можно встретить упоминание экономического, хозяйственного,
административного, технического(технологического,
процедурного) и финансового контроля.
Экономический контроль
изучает факты потерь и нерационального
использования ресурсов, незаконного
расходования средств и условий, способствующих этим
явлениям.
Хозяйственный контроль
есть система наблюдения и
проверки хозяйственной деятельности,
необходимая для решения поставленных
задач и устранения негативных
условий, препятствующих достижению
целей.
Административный контроль состоит
в обеспечении проведения операций в строгом
соответствии с принятыми и закрепленными
в законодательных нормативных актах
правилами, только уполномоченными на
то лицами, в соответствии с определенными
руководством полномочиями и процедурами
принятий решений по проведению операций.
Технический (технологический,
процедурный) контроль обеспечивает
соблюдение технологии производства
продукции, работ и услуг, внутрипроизводственных
операций в соответствии с
требованиями технических условий, нормативов,
лимитов и др.
Все указанные в
определениях предметы контроля
– отдельные аспекты деятельности
субъекта хозяйствования. В том
случае, если характеризующая их
информация поддается денежной
оценке, она является предметом финансового контроля.
В широком смысле
под финансовым контролем понимается
наблюдение, определение или выявление
фактически полученных финансовых
показателей деятельности. Финансовый
контроль можно сравнить с
лакмусовой бумагой, на которой
реально проявляется весь процесс
движения финансовых ресурсов, необходимых
для начала осуществления деятельности
в любой сфере, заканчивая получением
финансовых результатов этой деятельности.
Финансовый контроль имеет ту особенность,
что его объектом всегда являются отношения,
связанные с мобилизацией или расходованием
денежных средств, т.е. с использованием
финансовых ресурсов.
Многие современные
исследователи финансового контроля
рассматривают его как способ
обеспечения законности в финансовой
сфере и достоверности данных, представленной
в бухгалтерской отчетности хозяйствующих
субъектов, что близко к трактованию финансового
контроля как формы регулирования определенных
финансово – производственных отношений.
При этом упускается из виду тот факт,
что контроль является и организации обратных
связей, благодаря которым орган управления
получает информацию о результатах оказанного
им на объект воздействия.
В международных стандартах
финансовой отчетности контроль
определяется как «возможность
управлять финансовой и хозяйственной
политикой компании таким образом, чтобы
получать выгоды от ее деятельности. Контроль
предполагает определение и документирование
фактических показателей (результатов
реализации решений) и сравнение их с плановыми
показателями для определения результатов
деятельности.
Финансовый контроль
– это проверка специально
– уполномоченными органами соблюдения
участниками финансовых, денежных,
кредитных, валютных операций требований
законодательства, норм и правил,
установленных государством и собственниками.
Соответственно государственный финансовый
контроль – это финансовый контроль, осуществляемый
государственными органами или от имени
государства в целях обеспечения единой
государственной финансовой политики
и финансовых интересов государства и
его граждан.
Понятие контроль означает
комплексное изучение деятельности
предприятий. В основе контроля
лежит использование системы
приемов документального и фактического
контроля. Составной частью контроля
является ревизия. В основе процесса ревизии
лежит изучение документов, в которых
отражены хозяйственные, денежные и финансовые
операции предприятий.
Главной целью ревизии
является изучение деятельности
предприятии, выявление фактов искажения
отчетных данных, Разработка мероприятий по предотвращению
хищения и порчи выпускаемой продукции,
сбережения денежных средств и финансовых
ресурсов. При проведении ревизии должна
быть установлена достоверность отчетных
данных. Действия должностных лиц, осуществляющих
ревизию и контроль должны быть направлены
на предупреждение возникновения отклонений
законодательных актов, режимов работы
предприятия и организаций. Задачами ревизии
и контроля является также сохранность
денежных средств в кассе и на расчетном
счете, определение обоснованности начисления
заработной платы, расчетов себестоимости
выпускаемой продукции, проверки состояния
капиталов вложений предприятия. В ходе
ревизии выявляются факты ухудшения экономических
показателей деятельности предприятия.
В зависимости от времени проведения контрольных
мероприятий контроль подразделяется
на предварительный и последующий. Предварительный
контроль имеет место до принятия какого-либо
решения(при рассмотрение сметы до ее
утверждения, при выдаче разрешительной
подписи на совершение какой-либо операции).
Цель этой формы контроля предупредить
незаконные действия или операции, обеспечить
целевое, экономичное расходование выделенных
средств, предупредить возникновение
непроизводительных потерь, которые снижают
эффективность результатов выполненных
решений. Предварительный контроль производится
на всех уровнях управления, в пределах
предоставленных им прав.
Последующий контроль
осуществляется в проведение
проверки выполнения установленных
планов, принятых решений, законченных хозяйственных процессов,
для того, чтобы обеспечить их законность,
целесообразность и своевременность осуществления.
По срокам выполнения последующий контроль
подразделяется на текущий и периодический.
Текущий последующий контроль
осуществляется внутри отчетного периода (в течение
смены, суток, декады) после совершения
хозяйственной операции или другого контролируемого
действия.
Периодический последующий
контроль проводится за определенный
отчетный период времени по
данным первичных документов, производственных и материальных
отчетов, записях в учетных регистрах,
квартальной и годовой отчетности и т.д.
Его задача установить правильность, своевременность,
законность и целесообразность совершения
операции.
Методы контроля подразделяются
на документальные и фактические.
Документальный контроль
заключается в проверке сущности
совершения финансово – хозяйственных
операций, процессов деятельности
предприятия, в целом. Осуществление
по данным первичной документации,
записям в учете и отчетности.
Фактический контроль
устанавливает действительно реальное
состояние объектов, осуществляет
проверку путем перерасчета, взвешивания
лабораторного анализа и других
показателей, которые позволяют
получить характеристику о фактическом,
количественном и качественном состоянии
объекта. Объектами этого вида контроля
являются наличные деньги в кассе, денежные
документы, бланки строгой отчетности,
основные фонды, готовая продукция, незавершенное
производство и т.д.
Органы, которые осуществляют контроль за финансово
– хозяйственной деятельностью предприятий
подразделяются на финансовые, статистические,
кредитные, правоохранительные. Наряду
с этими органами контроль осуществляется
инспекциями различного ведомства, ревизионными
комиссиями, аудиторскими компаниями
и независимыми аудиторами. Финансовые
органы(налоговая инспекция) осуществляет
контроль за доходами предприятий и организаций,
их взаимоотношениями с бюджетом. С этой
целью проводятся документальные проверки
достоверности данных, содержащихся в
отчетах, справках о реализуемой продукции,
контролируется правильность определения
суммы прибыли, распределение полученных
средств, полнота удержания и своевременное
перечисление налогов с работников и т.д.
Статистические органы
обязаны периодически проверять достоверность
данных бухгалтерской и статистической
отчетности, предотвращать незаконное
составление и предоставление отчетности.
При этом статистическими органами контролируется
использование услуг компьютерных и вычислительных
центров при составлении отчетов.
Кредитные органы(банки)
контролируют финансово – хозяйственную
деятельность предприятий в части
полноты и своевременности сдачи
денег, соблюдение расчетной, кассовой
и платежной дисциплин. Учреждения
банков контролируют обеспеченность кредитов,
своевременность их погашения, оказывают
помощь в анализе хозяйственной деятельности
предприятий.
Правоохранительные органы
контролируют соблюдение законодательства,
нарушение прав собственности, обеспечение
сохранности материальных ценностей. В их
задачи также входит установление фактов
скрытых и явных хищений товаров, бесхозяйственности,
выявление виновных, обнаружение случаев
подделки документов и т.д.
Различные инспекции
осуществляют контроль деятельности,
которая входит в круг их ведомственных
интересов.
3.2 Контроль по
оплате труда.
При проверке заработной
платы работников обращают внимание
на уровень отклонений от плановых
сумм. Особо должны быть проверены
все непроизводственные выплаты
заработной платы работников в том числе,
доплаты сдельщиков в связи с изменением
условий работы, доплаты за работу в сверх
урочное время, праздничные и другие выплаты.
Правильность начисления заработной платы
проверяют путем исследования расчетно-платежных
ведомостей . Правильность начисления
заработной платы работникам находящимся
на повременной оплате труда, проверяют
путем сопоставления ведомостей начисленной
заработной платы со штатным расписанием
, тарифными ставками , разрядами , данными
по выходе на работу по табелям учета рабочего
времени, особо проверяют начисление заработной
платы за выполнение разовых работ, выполнение
работ по трудовым соглашениям с использованием
фонда заработной платы внештатных работников.
При проверке этих сумм могут быть выявлены
факты использования фонда заработной
платы внештатных работников не по назначению,
оплата работ по завышенным расценкам.
Ревизор обращает внимание на достоверность
выполненных работ правильность применения
норм выработки, реальность заработка
отдельных лиц исходя из отработанного
ими времени, содержание и законность
трудового договора. Сличение численности
и должностных окладов работника по расчетным
ведомостям со штатным расписанием, устанавливает
незаконное начисление сверх штатных
работников, начисление различных надбавок,
предусмотренных штатным расписанием,
использование работников в других подразделениях
и другие незаконные выплаты. Составление
расчетно-платежных ведомостей в ряде
случаев способствуют выявлению фактов
зачислением иногородних и подставных
лиц, на это может указывать систематическое
депонирование заработной платы, перечисление
ее по переводам в другие города или постоянное
получение по доверенности. Ревизия правильности
начисления заработной платы неразрывно
связана с проверкой расчетов рабочих
и служащих по заработной плате. Расчетные
ведомости подвергаются выборочным контрольным
проверкам, расчетов итогам по вертикали
и горизонтали. Более тщательно проверяются
разовые расчетные ведомости , на оплату
отпусков , больничных листов. В таких
ведомостях могут быть вторично включены
лица, которым произведено начисление
заработной платы по основным ведомостям.
Сумма подоходного налога по расчетным
ведомостям должна соответствовать суммам
перечисленным в бюджет с расчетного счета
(по выпискам банка). Особо проверяют полноту
удержания выданного аванса в счет заработной
платы. Для этого сличают сумму удержаний
авансов по платежным ведомостям за первую
половину месяца. Следует проверить взыскания
заработной платы виновных лиц с суммой
возмещения причиненного материального
ущерба и штрафов по приказам контролирующих
и вышестоящих органов.