Бизнес-планирование создания швейного предприятия

При этом государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Под муниципальными нуждами понимаются определяемые в установленном законом порядке потребности муниципального образования, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

К отношениям по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд применяются правила, предусмотренные параграфом 4 главы 30 ГК РФ. К отношениям же по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяются иные законы, в частности: ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФЗ от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Так, в соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Халиков М.И. подчеркивает, что «заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям и только на конкурсной основе (кроме закупок вооружений и продукции специального назначения). Выполнение заказа обеспечивается централизованно распределенными ресурсами»[58, с. 62].

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного или муниципального контракта является обязательным.

Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом (см. ФЗ, перечисленные выше), и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия, для которых заключение государственного или муниципального контракта является обязательным. Таким образом, при размещении государственного заказа на казенном предприятии соответствующий орган государственного управления освобождается не только от возмещения прямых убытков, но и (что гораздо важнее) от применения штрафных и иных финансовых санкций. Из этого следует, что привлечение казенных предприятий для поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд, в конечном счете, имеет целью минимизацию непроизводительных потерь бюджетов всех уровней.

Покупатель в соответствии со ст. 530 ГК РФ имеет возможность отказаться от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного или муниципального заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

ГК РФ (ст. 524) также предусмотрена возможность полного или частичного отказа государственным или муниципальным заказчиком от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов им не предусмотрен.

 

1.2. Особенности управления государственными и муниципальными предприятиями

Основы правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы правового положения таких предприятий (ст. 113), особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику (ст. 300), основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и порядку утверждения этих учредительных документов (ст. 52 и ст. 113-115).

ФЗ «О  ГУП и МУП» развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст. 113-115 ГК РФ).

Государственная регистрация унитарных предприятий с 01.07.2002 г. осуществляется по общим для регистрации всех юридических лиц правилам, установленным ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а после введения в действие Закона «О  ГУП и МУП» – также с учетом положений его ст. 10.

Если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям ГК РФ и ФЗ «О  ГУП и МУП». Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и ФЗ «О  ГУП и МУП» о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления ФЗ «О  ГУП и МУП» в силу не подлежат применению.

Так, наиболее общие отношения, связанные с управлением унитарными предприятиями, были урегулированы, в частности, Указом Президента РФ от 23.05.1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий».

Также важное значение в системе правового регулирования унитарных предприятий среди подзаконных нормативно-правовых актов имеют:

- постановление Правительства  РФ от 12.08.1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия»;

- постановление Правительства  РФ от 6.10.1994 г. № 1138 «О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)»;

- постановление Правительства  РФ от 5.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»;

- постановление Правительства  РФ от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества»;

- постановление Правительства  РФ от 3.07.1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения Реестра федерального имущества»;

- постановление Правительства  РФ от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)»;

- постановление Правительства  РФ от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»;

- постановление Правительства  РФ от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»;

- постановление Правительства  РФ от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»;

- постановление Правительства  РФ от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства  РФ от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности»;

- постановление Правительства  РФ от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий»;

- постановление Правительства РФ от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»;

- постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»;

- постановление Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»;

- постановление Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»;

- распоряжение Мингосимущества  РФ от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в Реестре федерального имущества»;

- распоряжение Мингосимущества  РФ от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении  Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия»;

- распоряжение Мингосимущества  РФ от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении  Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия»;

- распоряжение Мингосимущества РФ от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций»;

- распоряжение Мингосимущества РФ от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий»;

- приказ Минэкономразвития РФ, Мингосимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности».

Как уже отмечалось ранее, государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются для обеспечения выполнения общегосударственных и местных интересов в области электроэнергетики, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, черной металлургии, судостроения и других сферах жизнедеятельности общества.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, как и все хозяйствующие субъекты, при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать государственные стандарты (далее по тексту – ГОСТЫ), разрабатываемые на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.

Государственная стандартизация осуществляется в целях: повышения уровня безопасности жизни, здоровья граждан, а также жизни и здоровья животных и растений; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; окружающей среды; в том числе для содействия выполнению требований технических регламентов; стимулирования научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; экономии и рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов измерений и испытаний, технических и экономико-статистических данных на международном и национальном уровнях; взаимозаменяемости продукции.

Поскольку объектом исследования данной работы является предприятие по пошиву постельного белья, то ниже приводятся ГОСТы для предприятия данной отрасли:

1. ГОСТ 31307-2005 «Белье постельное. Общие  технические условия», разработан  ОАО «Центральный научно-исследовательский институт швейной промышленности» (ОАО «ЦНИИШП») и введен Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в действие 01.01.2007 г.

Настоящий государственный стандарт распространяется на постельное белье: пододеяльники, простыни, наволочки для подушек нижние и верхние, тюфячные и другие аналогичные изделия, в том числе детские. Он устанавливает технические требования к перечисленным видам изделий, однако не распространяется на белье ведомственного назначения.

2. ГОСТ 15.007-88 «Система разработки  и постановки продукции на  производство. Продукция легкой  промышленности. Основные положения».

3. ГОСТ 3811-72 «Материалы текстильные. Ткани, нетканые полотна и штучные  изделия. Методы определения линейных  размеров, линейной и поверхностной плотностей».

4. ГОСТ 3816-81 «Полотна текстильные. Методы определения гигроскопических и водоотталкивающих свойств».

5. ГОСТ 4103-82 «Изделия швейные. Методы  контроля качества».

6. ГОСТ 6309-93 «Нитки швейные хлопчатобумажные и синтетические. Технические условия».

7. ГОСТ 8845-87 «Полотна и изделия  трикотажные. Методы определения влажности, массы и поверхностной плотности».

8. ГОСТ 9733.0-83 «Материалы текстильные. Общие требования к методам испытаний устойчивости окрасок к физико-химическим воздействиям».