Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

9) Окружающую среду, к которой относится эта информация, например местам размножения редких видов.

Государственные органы могут отказать в предоставлении информации, распространение которой  может причинить ущерб окружающей среде. Это положение позволяет государству охранять различные природные объекты, например места размножения редких видов, вплоть до установления грифа секретности на расположение таких мест. Это относится к информации о некоторых видах растительного и животного мира, которые охраняются национальным законодательством и международными соглашениями [24, с. 26 – 27].

Конвенцией также предусмотрена  другая возможность избежать отказа в предоставлении экологической  информации помимо указанной выше. Так согласно пункту 6 статьи 4, в  тех случаях, когда информация, не подлежащая раскрытию в соответствии с выше перечисленными основаниями, может быть отделена от остальной информации без ущерба для конфиденциальности информации, не подлежащей раскрытию, государственные органы предоставляли остальную часть запрашиваемой экологической информации [27, с. 73]. В том случае, если все-таки имеются основания для отказа в предоставлении запрашиваемой информации, конвенцией устанавливается очень четкие процедуры отказа в доступе к информации. Она предусматривает, что если просьба о предоставлении информации направлена в письменном виде, то и отказ также должен быть направлен в письменном виде с указанием причины и приводится соответствующая информация о доступе к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом. Если просьба была изложена в устной форме, но податель просьбы просил дать ответ в письменном виде, то и отказ в предоставлении должен быть в письменном виде. Письменное изложение причин отказа дает подателю просьбы возможность изложить свою просьбу в иной редакции и снова ее представить. Если податель просьбы не согласен с обоснованием отказа, то письменное обоснование также дает основание для обращения в суд или иной компетентный орган для обжалования, данного решения.

Конвенция также регулирует сроки отказа в соответствии с  теми же принципами, которые применяются  к срокам для дачи ответа на запрос о предоставлении информации. В Конвенции  устанавливается общее правило  «в максимально сжатые сроки» - это дает возможность представителю общественности, запрашивающего информацию, изменить формулировку просьбы или жалобы в связи с отказом и получить соответствующую информацию в какой-то мере своевременно; «максимальный срок один месяц - государственные органы не могут задерживать уведомление об отказе больше одного месяца; продление  еще на один месяц - если сложность информации оправдывает продление. Для получения права на продление государственный орган должен известить подателя просьбы о продлении и изложить причины в порядке его обоснования не позже чем в конце первого месяца [34, с. 100 - 101].

Следует обратить внимание, что в настоящее время в  экологическом законодательстве предусмотрен механизм предоставления экологической  информации. В Законе «Об охране окружающей среды» указано, что если удовлетворение заявления о предоставлении экологической информации общего назначения не относится к компетенции государственного органа или иной государственной организации, они в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления обязаны передать его другому государственному органу или иной государственной организации, к компетенции которых относится удовлетворение такого заявления, письменно уведомив об этом заявителя.

При условии, если запрашиваемая экологическая информация относится к специализированной, то обладатель данной информации обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления предложить заявителю заключить договор о предоставлении специализированной экологической информации и сообщить существенные условия такого договора.

При наличии оснований  для отказа в предоставлении экологической  информации обладатель экологической  информации в течение трех рабочих  дней уведомляет заявителя в письменной форме об отказе в предоставлении информации с указанием причин отказа и разъяснением порядка и сроков обжалования принятого решения. Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или иную государственную организацию (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд. Специализированная экологическая информация предоставляется гражданам за плату в сроки и на условиях, указанных в договоре о предоставлении специализированной экологической информации [8].

Следует обратить внимание на то, что заявитель не обязан пояснять причины его заинтересованности в получении экологической информации.

Таким образом, на основании  изложенного можно сделать вывод  о том, что в соответствии с  действующим законодательством  и Орхусской конвенцией, не вся  экологическая информация может быть распространена, так как именно в ней установлен перечень оснований, позволяющих существенно ограничить реализацию права на экологическую информацию, хотя в определенных случаях такое ограничение правомерно и целесообразно. Однако все изложенные основания для отказа толкуются ограничительно с учетом заинтересованности общественности в раскрытии этой информации.

3.3 Правовые  формы участия общественности  в процессе принятия экологически  значимых решений 

Граждане Республики Беларусь, их группы и объединения имеют право на участие в принятии экологически значимых решений, затрагивающих их права и защищаемые законом интересы.

К правовым формам участия общественности в принятии экологически значимых решений следует  относить:

 а) общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

б) общественную экологическую экспертизу;

в) общественный экологический контроль;

г) референдум и иные формы непосредственного участия граждан в принятии экологически значимых решений;

д) обращение  в государственные органы для  принятия экологически значимых решений;

е) обращение в суд с целью обжалования экологически значимых решений;

ж) предъявление иска о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, либо создающей опасность причинения такого воздействия в будущем [35, c. 34].

Общественные слушания выступают в качестве одного из этапов подготовки и принятия экологически значимых решений, являются одним из механизмов участия общественности в принятии экологически значимых решений, законодательно урегулированы в рамках процедуры Оценки воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС). Действующее законодательство напрямую устанавливает обязанность заказчиков организовывать в установленном порядке проведение общественных слушаний по проектным решениям планируемой хозяйственной и иной деятельности и осуществлять всестороннее изучение предложений общественности о возможной реализации планируемой деятельности на территории, где будет реализовано проектное решение планируемой деятельности, а также обеспечивать участие общественности в процессе проведения ОВОС.  Общественные слушания проводятся на республиканском и местном уровнях, преимущественно на территории, где будет реализовано проектное решение планируемой деятельности. Подробно процедура проведения общественных слушаний урегулирована в Инструкции о порядке проведения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и включает в себя следующие этапы: 1. уведомление об общественных слушаниях; 2. ознакомление с заявлением о возможном воздействии на окружающую среду, содержащим описание процедуры общественных слушаний, изложенное в понятной и доступной для субъектов форме и другими материалами; 3. собственно общественные слушания; 4. составление протокола общественных слушаний с приложением перечня замечаний и предложений, поступивших от общественности при проведении слушаний, с обоснованием их принятия или отклонения. Уведомлению о начале процедуры общественных слушаний подлежат все субъекты ОВОС. Оно должно содержать информацию о сроках, дате и месте проведения собрания, где будут проводиться общественные слушания, а также о месте, где общественность может ознакомиться с заявлением о возможном воздействии на окружающую среду и другими материалами оценки воздействия, и может осуществляться различными способами. Как правило, основным способом является публикация в средствах массовой информации заявления о возможном воздействии на окружающую среду планируемой деятельности и других проектных предложений. Предусматриваются и иные способы информирования - издание и распространение информационных листков и бюллетеней, прямое уведомление посредством почтовой рассылки и (или) с помощью электронной почты и электронных информационных сетей. Заявление о возможном воздействии на окружающую среду должно содержать основные сведения о проектном решении и его альтернативных вариантах, характеристику исходных природных условий и потенциальных факторов воздействия планируемой деятельности на окружающую среду с описанием связанных с ними возможных последствий, а также другую информацию. Все высказанные в ходе общественных слушаний замечания и предложения по проектному решению планируемой деятельности,  поступившие к заказчику или разработчику, включаются в протокол общественных слушаний. Заказчик и разработчик фиксируют, анализируют и оценивают замечания и предложения участников общественных слушаний и по каждому замечанию и предложению принимается аргументированное решение о его принятии или отклонении. Активное участие граждан в общественных слушаниях создает наибольшие возможности для учета мнения общественности, его согласования с позицией заказчика, а также для внесения наиболее значительных изменений в проект [36, c. 67].

Общественная экологическая экспертиза проводится до начала планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях установления ее соответствия требованиям охраны окружающей среды, выступает наряду с государственной экологической экспертизой в качестве предупредительного механизма, то есть производятся до начала экологичеcки неблагоприятной деятельности [37]. Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривается проведение государственной и общественной экологических экспертиз [8]. Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса принятия решения о реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности. Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, граждан за счет их собственных средств или на общественных началах. Она проводится независимо, параллельно с государственной экологической экспертизой и дает заключения рекомендательного характера. Гражданам и общественным объединениям предоставляется право на получение от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документации, необходимой для проведения общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза, как и государственная, предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, проектами планов, программ, договоров и другой обосновывающей документации, причем на завершающей стадии ее подготовки. Порядок проведения общественной экологической экспертизы в законодательстве не установлен. Представляется необходимым обратить внимание на сроки проведения общественной экологической экспертизы, которые детально не определены. Оптимальным, с точки зрения максимальной возможности учета заключения общественной экологической экспертизы, является ее проведение именно до или параллельно с государственной. Проведение общественной экспертизы позволяет собрать и систематизировать информацию о проекте, установить, на каких решениях и разрешениях основана возможность осуществления проекта. Качественно выполненный независимый анализ проекта позволяет сформулировать квалифицированные рекомендации или же аргументы против осуществления проекта. В настоящий момент общественная экологическая экспертиза направлена скорее на выявление проблемы, чем  на детальный анализ соответствующей документации. Например, показать, что существует реальная озабоченность населения в отношении принимаемого экологически значимого решения, или что порядок величины воздействия таков, что можно предполагать серьезные масштабы ущерба, наносимого окружающей среде. Заключение общественной экологической экспертизы имеет своей целью независимый анализ намечаемой деятельности. Несмотря на то, что общественная экологическая экспертиза направлена, в том числе и на донесение позиции общественности до государственных органов, она все же является независимой и объективной, в том числе и от общественного мнения [38, c. 154].

Общественный  контроль в области охраны окружающей среды выступает самостоятельной формой участия общественности в принятии экологически значимых решений преимущественно на стадии реализации хозяйственной и иной деятельности. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предоставляет право осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды гражданам, общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также общественным инспекторам охраны природы в соответствии с законодательством Республики Беларусь [8]. Общественный инспектор охраны природы обладает достаточно влиятельными возможностями при осуществлении общественного контроля. Одним из важнейших контрольных полномочий общественного инспектора охраны природы является право составлять протоколы о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и передачи их в установленном порядке в органы Минприроды для привлечения нарушителей к ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Назначением общественного экологического контроля наряду с пресечением неправомерных действий, является их выявление и распространение информации о фактах нарушения экологического законодательства, что подтверждается его осуществлением посредством основных форм участия общественности в принятии экологически значимых решений. Возможностью пресечения неправомерных действий напрямую обладает общественный инспектор.

Общественность  же может повлиять на пресечение экологического правонарушения путем обращения в государственные органы, обязывая их принять соответствующие меры или, как минимум, предоставить объяснения, почему такие меры не приняты. В таком случае, общественность исполняет как вспомогательную, так и контролирующую роль по отношению к государственным органам.

Действующее законодательство для принятия экологически значимых решений позволяет использовать референдум. Данную форму участия  общественности можно использовать на любом этапе хозяйственной деятельности, по сравнению с иными (общественной экологической экспертизой, общественными слушаниями, предусмотренными процедурой ОВОС), обладает такими преимуществами, как абсолютная правомочность и окончательность результатов, в данном случае мнение общественности носит обязательный характер. В Республике Беларусь референдум может проводиться на республиканском и местном уровне. Конституция Республики Беларусь предусматривает проведение республиканских и местных референдумов, а также устанавливает базовые принципы, требования по их проведению. Наиболее полно порядок проведения референдумов урегулирован Избирательным кодексом Республики Беларусь.  В зависимости от уровня проведения референдума (республиканский или местный) определяется круг субъектов, наделенных правом инициировать назначение референдума.  Возможность проведения местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни закреплена в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Проведение местного референдума предусмотрено для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. Избирательный кодекс Республики Беларусь содержит закрытый, исчерпывающий перечень вопросов, не подлежащих вынесению на всенародное обсуждение. Вопросы охраны окружающей среды и иные экологические вопросы как изъятые из обсуждений, в данном перечне не указаны. При инициировании местного референдума следует помнить, что вопросы, имеющие значение для всей страны в целом, на местный референдум не выносятся. Как правило, целью референдума по экологически значимым вопросам является получение разрешения или запрещения на реализацию конкретного проекта, деятельности или меры. Возможности принятия экологически значимых решений посредством референдума существуют в большей степени на местном уровне. Несмотря на то, что Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» непосредственно не закрепляет указанного права, в иных нормативных правовых актах экологического содержания такие нормы есть [39, c. 45].